原标题：小强谈原油（十六）能源政策

一个行业的发展有其自身的规律，但是相关的政策会对一个行业的发展产生深远的影响，本周小强就来简单的介绍一下国外和国内的能源政策。

一、国外原油政策

1.美国——原油出口管制政策

1973年10月，第四次中东战争爆发，OPEC成员国中的阿拉伯国家为了打击以色列及支持以色列的西方国家，提议OPEC收回原油的标价权。受此影响国际原油的价格大幅飙升，第一次石油危机爆发，西方国家的工业生产大幅下滑。为了保证自身的能源安全问题，美国于1975年正式出台了《能源政策和节能法》。该法案明文规定，为了保证美国自身的原油供应，美国企业不得对外出口原油。该法案的推出客观上保障了美国的能源安全，同时也使美国的原油市场自成体系，相对外界独立。

2014年下半年以来，随着美国页岩油技术的不断成熟，美国的原油产量逐渐攀升，不但成为了全球最大的产油国，其原油自给率更是大幅上升。在这种情况下，美国的原油价格大幅下降，其国内呼吁放开原油出口禁令的呼声越来越高。2015年12月18日，奥巴马政府正式废除施行了长达40年之久的美国原油出口禁令。

短期来看，由于全球原油供应过剩，市场本不缺原油，加之美国的原油又不具备价格优势，因此此禁令的废除并不会使美国原油大量出口，短期内对市场的影响有限。但是中长期来看，随着美国产量上升、成本下降，美国原油出口势必会呈现增加的态势，这对于国家原油价格以及全球原油的供需结构将会产生重大影响。此外，西欧的原油进口主要来自中东地区和俄罗斯，但是由于地缘政治等因素的影响，两地的原油出口存在重大隐患。美国原油出口禁令的废除为西欧的原油进口增加了选择，而一旦西欧将美国纳入其原油供给地，将会进一步提升美国和西欧国家的政治优势。

2.西欧——燃油消费税

西欧国家的经济发展水平较高，但是能源自给率较低，为了减轻能源供给压力，同时也处于环保的考虑，西欧国家均采取高昂的燃油税的政策来抑制对成品油的使用。英国的燃油税税率为73％，德国的税率是260％，法国的税率是300％，作为对比美国对汽油只征收30％的税率。高昂的燃油税降低了西欧国家的成品油使用，是导致这些国家人均能耗和能源强度都远低于美国的主要原因之一。

3.日本——提升新能源比重

作为全球最大的经济体之一，日本的能源消耗量巨大，但是由于日本基本不产原油，因此日本对原油的依赖程度非常巨大。三次石油危机，日本的经济受到重挫，这使日本不得不改变本国的能源策略，大幅提升廉价、高效的核能比重。1998年，日本的核电发电量达到峰值，占日本全年发电总量的31.8%。但是，受福岛核电站事故的影响，日本的核能发电量急剧下滑，而这一缺口主要被原油、天然气和煤炭这三大能源所占据。由于日本本国的资源匮乏，因此过度依赖原油、天然气等进口能源，会使日本的经济更为脆弱。为了应对这一问题，2016年初日本推出了《能源革新战略》，该政策从家庭、工业和交通运输三个方面入手，制定节能政策和法规。同时，该政策计划恢复日本的核电使用水平，同时大幅提升可再生能源的利用率，计划在2030年将可再生能源的比重提升至22%~24%。

日本此举是为了降低对矿石能源的需求量，从而维护自身的能源安全问题。而从目前的趋势上来看，新能源在未来的能源占比的比例将会越来越高，这是未来的趋势，也预示着对原油的需求将会逐渐下降。

4.OPEC——经济多元化，国有油企私有化

受近几年原油价格大幅下跌的影响，OPEC成员国的经济受到重挫，加之在电动车发展的影响下，未来的原油需求前景不容乐观。在这种情况下，OPEC成员国开始寻求变化，从而改变经济对于原油出口的依赖。2016年，沙特推出“2030愿景”，计划推进经济多元化，支持非油气产业，到2030年沙特经济实现不再依赖石油的目标，这一时间节点和西方不在出售汽油车的时间节点基本吻合。同时，沙特将实行私有化，积极推进国有企业上市，包括沙特阿美石油公司上市并出售5%的股份。除此之外，科威特也推出了相似的措施，在使经济多元化的同时，加大油企的私有化程度。

5.俄罗斯——出口通道国家垄断，高昂出口税

原油出口是俄罗斯的经济命脉，占其重要的经济来源。为了保证政府的收益，俄罗斯对原油的出口通道实行管制政策。俄罗斯的原油出口以管道运输为主，而该国的主要原油管道均为国有，其使用和分配都具有严格的限制，这使私有原油生产企业的原油必须经国有管道才能出口，保证了国家对原油出口的稳定收入。此外，少量的铁路出口由国有的俄罗斯铁路股份公司负责运输，政府牢牢掌握了原油出口的权利。除此之外，俄罗斯对原油出口收高昂的关税，比重占原油出口价格的50%左右。

二、国内原油政策

1.进口零关税政策

中国虽然是全球第六大的原油生产国（2016年产量为399万桶/日），但是原油的储量非常低，生产潜力有限，这和全球第二大的原油需求国的身份是不匹配的。加之国内的原油重度较大，含硫量又偏高，因此并不利于炼油。在这种情况下，国内需要大量进口原油来满足自身的供应。为了保证原油的供应稳定，中国对原油的进口施行了零关税的政策，这一方面降低了用油企业的成本（主要是三桶油），另一方面也减少了原油出口国的成本，通过这种“让利”方式保证原油供应国对国内原油的稳定供应，从而达到实现国内能源安全的目的。

2.进口原油使用权

建国以来，中国走过很多弯路。直到1978年改革开放以来，中国才确定了以经济发展为重心的基本国策。但是，在这之后十四年的时间里，随着经济的不断发展，原有的政策已经和当时的社会形势发生矛盾。终于，1992年政府开始实行经济市场化，这标志着国内经济正式从计划经济向市场经济转型。但是，目前中国的经济市场化还是没有彻底完成，其中包括原油的生产及定价没有市场化。2016年以前，国内的地炼企业主要通过购买高价质差的两桶油产的或者进口的燃料油进行生产，地炼企业不但成本居高不下，并且始终没有稳定的原料供应，很多企业都惨淡经营。在这种情况之下，地炼企业和两桶油的利益分配问题始终没有得到有效解决，而随着国内经济的不断发展，炼化生产和定价的市场化也是大势所趋。

进口原油使用权，即企业获得加工和使用进口原油的权利。放开进口原油使用权意味着地炼企业获得了自主的原材料供应来源，摆脱了对“三桶油”的依赖。今年上半年公布的消息显示，全国已有22家地炼企业通过核查评估获得总计7995万吨进口原油使用配额，且除此以外，仍有岚桥、湖北金澳、胜星、齐成、华龙、大连锦源等7家地炼处在公示及等待批复阶段，待批额度共计1530万吨。同时，万通、尚能、科利达、鑫泰、寿光联盟等多家规模地炼也递交了申请材料，申请额度总计也将在1000万吨左右。已批、待批、申请中三方总计的进口原油使用配额额度将在1亿吨以上。

之后，发改委叫停了进口原油使用权的申请，但是2016年全国进口原油不足4亿吨，这意味着地炼企业已经获得了国内超过1/4的原油进口原油的使用权，国内原油炼化垄断的局面已经发生了重大改变，原油市场化的进程正在逐渐加快。

3.原油进口权及进口配额制度

图表1：国内原油进口配额（单位：万吨）

资料来源：互联网，金石期货研究所

2015年7月，商务部发文《商务部关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》，这意味非国有企业在满足一定的条件的情况下，具有独立进口原油的权利，当然这一权利是需要申请配额的，不能想进口多少原油就进口多少原油，但是相对之前的政策来说已经是极大的松绑。政府在2015年放开这一权利，一方面是为了让炼化市场更加自主化、市场化，另一方面也是希望在低油价的时候，国内能够买进更多的原油。相对于进口原油使用权，原油进口权的放开更具有自主性，地炼企业的原材料供应将会更加的便捷。“双权”的放开标志着国内原油市场化进程的开启，为未来原油定价市场化打下了坚实的基础，也为原油期货的上市进行了铺垫。

介绍完能源政策之后，下周小强将会介绍国内原油期货合约及相关制度，敬请关注。（作者：金石期货黄李强）

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