为全面整改落实中央第七环境保护督察组反馈意见，落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，制定《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，提出对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，全面整改、不留死角，推动整改任务不折不扣落实到位。

其中《整改方案》中6大点涉及水电站环保问题，并提出对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，全面整改、不留死角，推动整改任务不折不扣落实到位的总体目标。这一系列的措施也表明了政府部门对环境问题整改的决心。而甘肃被中央作为环保整改的典型，所出具的《整改方案》也极具标杆效应。

今天，把《整改方案》中涉及水电站方面的整改措施整理给大家，甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单共60点，其中21、22、23、29、40、41涉及水电站环保问题。

二十一、祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，卫星遥感分析报告显示，该区域现有水电站150余座，其中42座位于自然保护区内，由此带来的水生态系统碎片化问题较为突出。

整改目标：祁连山区域内水电站生态环境问题得到全面整改。

整改时限：2017年9月底前

责任单位：省水利厅、省发展改革委，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市人民政府

责任领导：省政府分管水利、发改工作领导，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府主要负责人

责任人员：省水利厅、省发展改革委主要负责人，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府分管水利、发改工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省水利厅

1.对祁连山区域范围内159座水电建设项目进行全面排查，重点核查审批环节是否规范，审批手续是否齐全等问题，并督促水电站业主单位安装取用水和生态流量泄放计量监控设施。

2.对祁连山自然保护区内42座水电站开展水资源论证复评工作，重点对各水电站发电取水量和最小下泄生态流量进行复核，形成《祁连山自然保护区水电站水资源论证复评报告》。

3.对祁连山保护区范围内42座水电站建立引水和生态下泄流量监控系统，实现在线监控，完成水利、环保信息平台的对接共享。

4.根据省政府确定的原则和范围，配合省发展改革委等有关部门，对祁连山保护区内水电站提出分类处置建议。

（二）金昌市

2017年8月底前，按规范设置生态水下泄流量保障、监控和计量设施，确保生态水下泄流量。

（三）酒泉市

1.全面排查酒泉市境内祁连山区及自然保护区内的水电站项目基本情况。

2.开展专项整治，严格落实水电站各项环保措施。

3.对自然保护区内在建水电站项目全面叫停，按照《中华人民共和国自然保护区管理条例》和全省统一安排部署进行整改。

（四）张掖市

1.对辖区涉及的祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发项目开展“回头看”核查，对在祁连山核心区和缓冲区内违法开展的水电开发等活动，立即予以关闭关停，限期拆除，并实施生态恢复。

2.所有水电站建设必须合理确定生态下泄流量，按要求设置无障碍下泄生态流量保障措施，建成在线流量监测系统，全天候、全方位监管下泄生态用水，确保生态用水达到规定标准。

3.手续齐全的在建水电开发项目必须首先落实环评方案、环保措施，确保不造成生态破坏；已建成的引水式电站必须首先落实生态环保各项措施，按照“电调服从水调”的原则，优先保证流域生态用水和生态环境修复。加大执法检查力度，对不能按要求下泄生态基流、未落实生态恢复措施的水电站限期进行整改。

（五）武威市

1.涉及的17座水电站（杂木总干渠梯级1号、2号水电站、西营河三沟二级水电站和天祝县哈溪河二级水电站不在自然保护区）中杂木灌区总干渠梯级2号、双窑湾二级电站停止建设，龙沟水电站关闭退出。正在建设的神树水电站、天祝县哈溪河二级水电站按环评、水保等批复要求落实生态保护措施。手续齐全的水电站落实生态保护措施和环境管理要求，确保不造成生态破坏和环境污染。

2.引水式电站按照“电调服从水调”的原则，全部安装生态基流下泄在线监控设施，并与水利部门监控平台联网，优先保证流域生态用水，放足生态基流下泄水量。对未按要求下泄生态基流、未落实生态保护措施的水电站限期整改。

3.对手续不齐全和未完成验收的水电站，依法依规处理。依法严厉查处污染环境、破坏生态及自然景观的违法行为，对生态环境已造成严重影响的水电站依法关闭退出。

二十二、2015年9月由于祁连山国家级自然保护区保护不力等问题，张掖市及有关部门被环境保护部和国家林业局联合约谈后，整改工作仍然存在不到位的问题。列入祁连山自然保护区整治方案的部分项目整改不彻底，一些设施未清除到位，一些植被破坏点未得到及时修复。部分生态破坏问题未得到有效整改。

整改目标：加快未完成整改项目的进度，综合施策，确保各类违法违规设施全部清除到位，植被破坏点得到及时修复，生态破坏问题全部得到有效整改。

整改时限：林业部门2017年6月底前，完成整治区域内的垃圾清理、临建设施拆除等工作；2017年10月底前，完成建设项目补办手续；2017年底前，完成植被恢复治理。国土部门2017年6月底前完成自然保护区范围内矿山地质环境问题详细调查和综合防治方案编制。张掖市、金昌市、武威市2017年12月底前完成整改。2020年12月底前消除自然保护区内所有历史遗留矿山地质环境问题。

责任单位：省林业厅、省国土资源厅，张掖市、金昌市、武威市人民政府

责任领导：省政府分管林业、国土工作领导，张掖市、金昌市、武威市政府主要负责人

责任人员：省林业厅、省国土资源厅主要负责人，张掖市、金昌市、武威市政府分管林业、国土工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省林业厅

严格按照整改方案开展整治工作，建立问题台账，实行倒逼销号制度，以2014年10月环保部公布的祁连山国家级自然保护区范围和功能区为时间节点，分类清理整治保护区的各类建设项目，核心区、缓冲区的建设项目依法关停退出，实验区内探采矿项目全部停工冻结，矿证到期后不再延续；实验区内法律法规未禁止审批手续不全的水电和旅游设施等建设项目，依法查处后，补办相关手续并加强监管；对保护区内临建设施全部进行清理和拆除，限期完成矿区和被破坏的生态环境恢复治理；加强清理整治督导，及时发现和解决存在的问题，对已经完成的整治工作进行现场验收。

（二）省国土资源厅

1.对探采矿活动引发的矿山地质环境问题，由县级人民政府督促矿业权人依法履行恢复治理义务。

2.对历史遗留无主矿山地质环境问题，积极争取中央、省级财政支持，由县区人民政府负责恢复治理。

（三）张掖市

1.对矿产资源开发项目，责成业主单位严格依照项目核准时批复的项目生态环境恢复治理方案，限期完成治理任务；对废弃或停产多年的无主矿点纳入国家山水林田湖生态恢复治理项目；坚持因地制宜、综合治理的原则，采取平整覆土、人工造林、封山育林、加固护坡、河道清淤等措施进行生态修复。

2.对已建成运营或正在建设的水利水电项目，责成业主单位严格依照项目核准时批复的项目生态环境恢复治理方案，限期完成治理任务。严格按照环评批复及验收意见安装生态用水监控设施，实施24小时无隙监管，派专人包点巡查，确保生态基流水按规定下泄。

3.对已经建成运营或正在建设的旅游开发项目，责成业主单位严格依照项目核准时批复的项目生态环境恢复治理方案，限期完成治理任务，合理确定游客容量上限及活动范围。

4.对已建成运营或正在建设的交通项目，责成业主单位严格依照项目核准时批复的项目生态环境恢复治理方案进行治理。

5.全面推行草原承包责任制，科学核定草原载畜量，妥善处置林草一地两证问题。

（四）金昌市

全面清理保护区内建设项目未清除到位的一切设施，按要求完成植被破坏点生态修复治理。

（五）武威市

1.坚持问题导向，对祁连山保护区武威段清查出的项目和问题进行再排查、再梳理，细化实化整改措施，着力解决整改不彻底的问题。

2.对已整改完成的项目和问题开展“回头看”，组织评估验收并公示，接受社会各界监督，巩固整改成果，逐步恢复植被生态；对未整改到位的项目和问题，严格依法依规落实停产整顿、关闭退出、撤离人员、拆除设施、平整覆土、整治环境、恢复生态等综合措施，确保问题彻底整改。

3.严守生态环境保护刚性要求、政策红线、法律底线，依纪依法查处监管不到位、责任不落实、整改不彻底的责任人。

二十三、2013年以来全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题。

整改目标：加强自然保护区建设项目监督管理，坚决遏制非法采矿、水电开发等活动对自然保护区的扰动和对生态环境的破坏，依法关停或关闭自然保护区内违法违规建设项目。

整改时限：2017年12月底前

责任单位：省发展改革委、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅，兰州市、张掖市、武威市、陇南市、平凉市人民政府

责任领导：省政府分管发改、林业、国土、水利工作领导，兰州市、张掖市、武威市、陇南市、平凉市政府主要负责人

责任人员：省发展改革委、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅主要负责人，兰州市、张掖市、武威市、陇南市、平凉市政府分管发改、林业、国土、水利工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省发展改革委

按照“谁审批、谁负责”的原则，对6个国家级自然保护区内违法违规水电站进行关停，违法的水电站项目一律依法关闭或停止建设，并追究违法责任；违规的水电站按照先关闭或先停建，整改违规问题后报省政府研究决定是否允许其运行和继续建设。

（二）省林业厅

在全省林业系统各级自然保护区内，除国家、省上重大工程建设和民生项目外，其他开发建设项目省林业厅原则上不再组织申报或批复。涉及自然保护区的，按规定建设前须经市级以上林业主管部门审核，报上一级林业主管部门许可。对照《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，对作出的林业行政许可手续、出具的审核意见、办理的答复函件等重新审核认定，凡与相关法规和现行政策不相符的一律停止执行，重新按规定程序和审批权限报批，不按规定重新审核报批的一律按违法项目进行查处。

（三）省国土资源厅

加强对6个国家级自然保护区的监测，开展非法采矿专项执法行动，依法查处矿产资源违法行为，确保查处整改到位。

（四）省水利厅

1.对全省自然保护区内所有水电建设项目进行全面摸底排查，核查水电站审批事项，重点对水土保持方案、水资源论证、取水许可、生态流量等事项进行核查。

2.焙瞬樽匀槐；で内水电站水能资源开发规划依据，按照水能资源开发规划服从流域综合规划的要求，加强水电站建设项目水资源论证及取水许可管理。

3.币婪ü赝；蚬乇兆匀槐；で内违法违规的水电建设项目，限期拆除并进行生态恢复。

4.毖细裰葱小端土保持法》，对自然保护区内非法采矿、水电开发等违法违规行为责令停止、坚决纠正，抓好整改措施落实工作。对情节恶劣、后果严重的生产建设单位进行调查取证，认定违法事实，依法采取行政处理措施或实施行政处罚。加大水土保持执法力度，对重大违法案件挂牌督办，严肃进行查处。

（五）兰州市

按照市政府制定的《关于开展全市自然保护区整改方案》要求，对自然保护区内非法采矿、水电开发等违法违规情况进行全面排查，对存在问题依法坚决予以查处，对不符合相关规定的予以规范。

（六）张掖市

1.奔涌焱平环保部卫星遥感监测黑河湿地国家级自然保护区实有130处人类活动设施点中未完成的整改任务；对长期监管的52处遥感监测点逐点制定监管方案，夯实监管措施，努力减少人类活动对湿地生态环境的影响。

2.毖细癜凑铡墩乓春诤邮地国家级自然保护区生态保护治理整改实施方案》，落实“五个一”要求，逐点逐项建立台帐，确保按期完成整改任务。

（七）武威市

对连古城国家级自然保护区内探采矿等项目进行再排查、再清理，制定整治整改方案，逐项确定整改标准、措施、期限、责任单位和责任人，彻底整改连古城自然保护区内生态环境问题。

（八）陇南市

1.倍园姿江、小陇山国家级自然保护区内探采矿、水电开发项目进行再排查、再清理，建立监管台账，落实监管措施，加强日常监管，严厉查处国家级自然保护区内非法采矿行为和违法违规水电建设项目。

2.倍园姿江、小陇山国家级自然保护区内水电开发项目进行全面评估，逐项目理清问题清单，制定专项整治方案，提出分类处置意见。

（九）平凉市

加强对太统——崆峒山国家级自然保护区核心区和缓冲区的日常巡查，平整场地，抓好植树绿化、恢复生态，严禁类似问题再次发生。

二十九、水电资源无序过度开发问题严重。对水资源掠夺式的开发活动，对河流生态系统造成严重破坏，近岸陆生生态系统已出现明显退化。

整改目标：认真落实主体功能、水功能和流域综合区划，合理优化配置水能资源，逐步减轻水资源开发强度，促进水生态环境修复改善，维护河流生态环境，促进经济生态均衡发展。

整改时限：2017年6月底前，完成全省范围内特别是自然保护区内水电开发项目的摸底排查和祁连山自然保护区内水电站发电取水量、最小下泄生态流量复评，完善水电站生态流量监控信息共享机制；2017年9月底前，对祁连山自然保护区水电站实行生态流量实时监控与预警；逐步实现对全省国家级自然保护区水电站督查全覆盖。

责任单位：省发展改革委、省水利厅

责任领导：省政府分管发改、水利工作领导

责任人员：省发展改革委、省水利厅主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省发展改革委

不再审批保护区内水电站和水库项目，没有水电规划的河流不得开展流域水电建设工作。对部分规划编制时间较早、开发规划不适应现阶段要求的河流河段，要按照现行法律法规、产业政策、技术标准和协调发展的要求，组织规划修编。

（二）省水利厅

1.币婪加强新建、改建、扩建水电项目取水许可审批，从源头上控制河流水资源开发强度。对不符合主体功能区划和相关专项规划的水电站不受理、不审批取水许可。认真落实《甘肃省水利厅关于进一步加强水电站取水许可管理的意见》，严格水电开发项目水资源论证，合理确定电站装机容量、最大取水能力、最小下泄流量，依法督促水电站业主履行企业法定义务。加大对重大建设项目取水许可落实情况的监督检查，深入开展明查暗访督查活动，确保最严格水资源管理制度有效落实。

2.笔凳《敦煌水资源合理利用与生态保护规划》，加强疏勒河水量调度，不断加大敦煌生态补水力度。继续巩固石羊河流域综合治理成效，强化水资源调度管理，持续向青土湖进行生态补水，促进流域经济生态均衡发展。配合黄河水利委员会和黑河流域管理局，完成黄河和黑河水量调度任务。

3.敝贫ā陡仕嗍∪面推行河长制工作方案》，建立省、市、县、乡四级河长体系，加强水资源和河湖水域岸线管理保护，确保河道生态基流和生态用水需求。加强水量调度管理，督促发电企业遵守“电调服从水调”原则，做到发电生产计划服从取用水计划。坚决杜绝发电企业在枯水期或极端水文条件下，不执行调度指令和生态流量下泄要求，无序引水泄水。

4.痹谑枥蘸恿饔蛩流产权确权试点区先行开展水域、岸线等水生态空间范围划定工作，确定水域、岸线等水生态空间权属和功能定位。实行最严格水资源管理制度，实施《甘肃省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，配合落实《甘肃省水污染防治工作方案》。

四十、黑河上游100公里河段上就有8座引水式电站，在设计、建设和运行中对生态流量考虑不足，导致80%河段出现减水甚至断流现象。尤其是大孤山、寺大隆一级水电站设计引水量远高于所在河流多年平均径流，宝瓶水电站未按要求建设保证下泄流量设施和监控计量装置，在运行中无法保证基本的生态流量。

整改目标：2017年6月底前建成不受人为控制生态下泄工程措施和流量计量设施，2017年底前建成水电站生态流量在线监控平台；建立祁连山国家级自然保护区内水电站生态基流驻点监控和联合巡查监管工作机制，实现生态流量监管工作常态化目标。

整改时限：2017年底前

责任单位：张掖市人民政府

责任领导：张掖市政府主要负责人

责任人员：张掖市政府分管水利工作负责人

督导单位：省水利厅

整改措施：

（一）依法对因水电站发电导致下泄生态流量不足等问题进行严格监管、依法从重处罚。对不能按要求下泄生态基流的水电站限期整改，祁连山保护区内所有引水式电站在2017年5月底前按竣工验收报告要求安装生态流量下泄视频监控设备和流量计，部分未建设下泄设施的水电站安装不间断、永久性泄水闸墩，确保生态基流达到要求。

（二）加强对水电站生态基流监管，督促企业打开闸门足额下泄生态用水。各水电站生态流量下泄视频监控设备监控数据必须储存30天以上，对随意篡改监控数据或数据造假的，立即责令停产整顿。对拒不落实最低下泄生态流量、不服从紧急情况下生态流量调度、拒不安装在线监控设施的水电站采取限期停产措施强制整改，按高限进行处罚，并依法进行责任追究。

（三）严格按照《危险废物规范化管理指标体系》，规范建设专门的危险废物贮存场所，规范危险废物管理各项记录，严格执行危险废物转移计划报批和危险废物转移联单制度转移需处置的危险废物，落实管理人员和责任人员。

（四）建立健全水电站生活污水和垃圾处理设施，确保正常运行，严禁污水直排，生活垃圾定点收集，定期清运。对不落实环保措施的水电企业，采取处罚措施督促整改。

四十一、部分水电水利项目在祁连山国家级自然保护区内违规开发建设。2014年，张掖市金源水电开发公司未经环评审批，违规在实验区内开工建设山丹马场1号水电站扩容项目，并获得省财政部门拨付的中央补助资金524万元；位于祁连山国家级自然保护区缓冲区内的观山河灌区引水工程改造项目，直接从水源涵养区引水，导致保护区内地表植被破坏，水系径流条件改变，部分天然海子干涸。

整改目标：张掖市对山丹马场1号水电站采取停产整顿措施，收回国家增效扩容补助资金524万元，对未批先建违法行为进行严肃处理。酒泉市全面整改，切实保护水源涵养区。

整改时限：张掖市2017年8月底前，酒泉市2018年底前。

责任单位：张掖市、酒泉市人民政府

责任领导：张掖市、酒泉市政府主要负责人

责任人员：张掖市、酒泉市政府分管水利、环保工作负责人

督导单位：省水利厅、省环保厅

整改措施：

（一）张掖市

1.币婪ǘ哉乓词薪鹪此电开发公司环境违法行为严肃查处到位。

2.币婪ǘ陨降ぢ沓1号水电站增效扩容改造项目存在的设计变更、违规审批、未经环评审批违规建设等违法问题严肃查处到位。申请中央财政全额收回下达山丹马场1号水电站增效扩容改造中央财政补助资金524万元。

3.弊橹对山丹马场1号水电站扩容项目进行环境影响现状评估，根据评估影响程度制定整改方案，细化完善措施，限期按要求从严整改，高标准验收。对生态环境造成重大影响的，按照《关于在祁连山国家级自然保护区张掖境内坚决停止一切生态破坏行为和自然资源开发经营活动的决定》予以关闭。

（二）酒泉市

1.全方位排查2012年实施的观山河灌区饮水工程除险加固工程，对因施工过程造成的生态环境问题，制定修复方案，组织实施。

2.严格控制用水量，在保证灌溉及人饮用水的前提下，其余水量全部下泄至观山海子，以保障祁连山自然保护区的涵养及地表植被的保护，禁止在灌区开荒和移民，严格控制灌区耕地数量和移民数量。推广节水技术，节约用水。

3.最大限度的限制缓冲区内人员活动，减少人为扰动。对管理过程中产生的生产和生活垃圾及时集中回收，定时拉运出保护区进行统一处理。

原标题:甘肃省涉水电站环保问题整改方案，水电资源无序过度开发问题严重