摘要：下半年国企改革大事件频发，继联通混改、国电集团与神华集团重组后，中铁总、中粮、中金珠宝等混改蓄势待发，国电投与华能重组也呼之欲出。

下半年国企改革进展明显提速，国企改革已吹响集结号，大规模铺开的窗口期即将到来。

央企层面，石油、电力、铁路、军工等领域改革破竹之势也正在显现。南方电网近日出台《关于职工持股改革后企业整合发展的指导意见》提出，要打造优秀标杆企业。结合实际制定“ABCD”考核标准，引导优秀企业比例逐步扩大，A类企业占比由2%提高到10%。

今日，本网获悉国家电网公司职工大会在北京召开，深化国有企业改革部署确保年底前全面完成公司制改制任务

国家电网公司召开（总部）职工大会

深化国有企业改革部署确保年底前全面完成公司制改制任务

9月7日，国家电网公司（总部）职工大会在北京召开。会议深入学习贯彻党中央、国务院关于加快推进公司制改制工作的决策部署，履行民主程序，审议国家电网公司改制方案，听取职工意见，确保公司年底前全面完成改制任务。公司董事长、党组书记舒印彪出席会议并讲话。公司总经理、党组副书记寇伟主持会议。公司领导班子成员辛保安、李汝革、王敏、杨晋柏、刘泽洪、张智刚出席会议。王敏作《关于国家电网公司公司制改制方案的说明》。

舒印彪指出，党中央、国务院高度重视国有企业公司制改制工作。6月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第36次会议，审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》，并强调今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一项重要内容。全民所有制企业改制为公司制企业，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，有利于建立符合现代企业制度要求的产权管理体系和治理结构，有利于明确董事会、经理层、监事会和党组织之间的权责边界，有利于促进国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的独立市场主体，实现做强做优做大。完成公司制改制，是公司践行“四个意识”、落实党中央、国务院关于深化国有企业改革部署的重要举措。公司党组高度重视公司制改制工作，将公司制改制作为全面深化改革的重要任务。总部干部职工要充分认识做好公司制改制工作的重大意义，认真领会中央精神，带头贯彻公司党组决策部署，以更高的政治站位、更严的工作要求、更实的工作作风，全力做好改制工作，为公司系统做好表率。

舒印彪要求，必须准确把握公司制改制的内涵和要求。当前，离11月底全面完成公司制改制工作不足3个月时间，要严格依法合规操作，保证国有资产安全、防止国有资产流失。要落实改制支持政策，把握好政策窗口期，加强沟通汇报，积极推动政策落实。要维护安全稳定局面，合理安排安全生产、电网建设等各项工作，实现企业改制前后各项业务无缝衔接。公司制改制是对公司管理体制、运营机制的重大调整，必须抓紧完善法人治理结构，加快建立完善现代企业制度。要切实加强党的领导，落实好党的建设各项要求，坚持“四同步、四对接”，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。要完善法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确各治理主体的权利、义务、责任，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要切实提高总部工作能力和水平，总部全体干部职工要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚定贯彻公司党组决策部署，增强责任意识、协同意识、服务意识。公司上下要攻坚克难，实干苦干，务期必成，以公司制改制的新成效，迎接党的十九大的胜利召开。

寇伟强调，各部门、各单位要认真学习贯彻舒印彪董事长重要讲话精神，以公司制改制工作为契机，进一步完善现代企业制度和法人治理结构，激发企业活力和动力，努力提升总部的工作水平和能力，为全面建设“一强三优”现代公司，创建“两个一流”作出新的更大贡献。

会议履行民主程序，审议通过《国家电网公司（总部）职工大会决议》。

国网总经理寇伟：以壮士断腕勇气，不折不扣推进改革落地

全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央在新的历史时期作出的重大战略部署，是中国共产党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。经过30多年改革开放，改革已进入深水区和攻坚克难的关键阶段，国家电网公司作为责任央企，坚决向党中央看齐，矢志不渝，锲而不舍，争做改革攻坚排头兵，推动公司全面深化改革不断取得新突破。

一、解放思想，以全面深化改革统领发展全局

党的十八大以来的5年，是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。党中央举旗定向、谋篇布局，坚定不移全面深化改革，谱写了改革新篇章。国家电网公司要在改革中把握发展机遇、破解发展难题，厚植发展优势。

公司必须努力作为，全力推动各项改革政策扎实落地。今年以来，习近平总书记主持召开7次中央深化改革领导小组会议，部署了一系列改革重点任务，要求各级领导干部站在更高起点谋划和推进改革，加强督查，抓好试点，扎实推进各项改革落到实处、见到实效。当前，全面深化改革主体框架已基本确立，党中央、国务院对中央企业和公司推动各项政策落地、取得改革实效寄予厚望。要求公司在服务新能源发展、降低企业用能成本、支持实体经济发展方面发挥中坚作用，在促进产业转型升级、做好扶贫攻坚、推动“一带一路”建设等方面作出更大贡献，在提质增效、关键领域改革等方面彰显价值、作出表率。自觉服务党和国家工作大局，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，是公司使命所在、职责所在、价值所在，我们必须破除思想桎梏，坚持改革不动摇，持续攻坚发力，力争取得更大突破，释放更多改革红利。

公司必须主动适应和引领经济新常态，促进我国经济健康发展。经济新常态是中央对我国经济发展阶段变化的重大战略判断，深刻揭示了当前经济发展的规律性特征，核心要义是结构调整、动能转换。上半年，我国GDP增速达到6.9%，服务业占经济比重超过50%，大数据、互联网、高端制造、人工智能等战略性新兴产业快速发展，经济稳中向好，创新驱动和“双创”效果初步显现。能不能适应新常态，关键在于改革创新的力度。近年来，公司在电网领域初步实现“中国创造”和“中国引领”，但发展基础仍不牢固，创新引领的带动作用有待加强，要求我们必须切实提高创新驱动发展的主动性和自觉性，及时转变发展理念，探索内涵式发展道路，积极培育和服务新产业新业态，进一步提高发展质量和效益。

公司必须发挥电网的中心环节作用，全方位推进能源革命。能源清洁低碳转型是全球能源发展的必然趋势。推动中国能源转型，是贯彻能源“四个革命、一个合作”思想的重要举措。习近平总书记指出，要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革的重要机遇，稳步推动国内能源互联网建设，建设全球能源互联网，实现绿色低碳发展。电网是能源转型的中心环节，未来的电力系统将是广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控的新一代电力系统，对传统电网的运行方式和管理模式提出全新挑战，需要适应新型电网发展趋势，进一步优化电网企业管理机制，促进电网健康可持续发展，推动能源清洁低碳转型，服务国家能源战略。

公司必须积极应对改革带来的机遇和挑战，实现以改革促发展。电力体制改革方面，输配电价改革从根本上改变了电网企业盈利和运营模式，输配电价和准许总收入受到严格监管，要求公司加强电网精准投资和精益化管理，降低电网建设运营成本。增量配电和售电侧放开加速推进，公司面临全新的竞争形势，电网运营效率和供电服务水平亟待提升。国资国企改革方面，国家对央企实施分类管理、分类监管，公司作为关系国计民生的商业二类企业，要进一步厘清自然垄断的电网业务和竞争性业务的边界，规范经营关系，推进监管环节成本公开透明，市场环节公平开放，不断提高核心竞争力，让市场化业务真正成为公司利润增长点。

公司必须加快解决内部体制机制问题，争创世界一流企业。“十三五”期间，我们要加快建成“一强三优”现代公司，但仍存在诸多体制机制障碍。“大公司病”仍然存在。公司作为全球规模最大的公用事业企业，存在惯性思维强、决策执行链条长、横向协调能力弱、精益化管理水平不高等问题，制约了企业发展活力。经营机制需要持续完善。“三项制度”改革没有根本性突破，经营机制尚未真正向市场和客户导向转型，优质服务能力有待提高，我们必须直面问题，加快体制机制创新，推进内部管理变革，激发企业活力，实现协调高效发展。内部发展不平衡问题加剧。公司经营区内地域发展不平衡，中西部地区公司发展需求大、资金少，电价承受力弱，与东部公司收益水平存在较大差距。分省推进输配电价改革后，省间差异进一步凸显，企业整体发展结构性短板突出。历史遗留问题多。公司作为改制而来的国有企业，历史负担较重，集体企业改革、分离企业办社会、农电用工管理等问题相互交织，涉及人员多、利益调整复杂，改革难度很大。

二、勇于担当，以壮士断腕的勇气推进改革

改革越向纵深推进，各种矛盾问题越交织叠加、错综复杂。我们必须始终保持改革的战略定力，在前期改革基础上，再进一步，更上一层楼，在改革中赢得更大发展。

坚持市场化改革方向，积极参与市场竞争，提高电网运营效率和经营水平。坚持市场化改革方向，就是要尊重市场在资源配置中的决定性地位，依托公开透明、公平开放的市场机制，在竞争中实现多方共赢。公司自然垄断性业务、竞争性业务并存，功能定位和责任使命不同，要坚持分类改革、分类管控、分类考核、协同发展。电网监管类业务要实现公平透明与提高效率效益“双提升”，着力做好电力市场服务。电网业务承担着保障安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命，是联系电力供需双方的桥梁纽带，也是电力市场的重要物理基础。要认真落实电力监管要求，构建独立的输配电价体系和科学的输配电价形成机制，规范交易机构运行，提高交易平台实用化水平，优化电网调度运行方式，实现成本公开透明，确保电网公平无歧视开放，踏实做好电力市场“服务员”。要大力推动全国统一电力市场建设，加强市场体系整体设计，推动完善市场规则和运行机制，不断扩大市场化交易规模，推动构建科学的市场体系，营造公平开放的市场环境。要着力解决电网业务低效问题，积极参与增量配电试点项目竞争，以市场竞争方式获取项目建设管理和运营业务，发挥增量配电试点的“鲶鱼效应”，通过内外部对标不断自我革新，稳步提高电网运营效率。市场竞争类业务要实现服务主业与拓展市场“双转型”，更加注重拓展市场。市场竞争类业务主要围绕公司战略目标，为公司和电网发展提供专业服务、技术支撑、资金保障和智力支持等。要不断强化规范经营水平，坚决杜绝不公平的关联交易，做到服务主业但不背靠主业，不断提升支撑保障能力。要强化优胜劣汰，通过市场竞争，坚决淘汰低效无效业务，加大优质高效业务投入，打造新的利润增长点。

以供给侧结构性改革为主线，提升发展质量和效率。电网企业是落实能源供给侧结构性改革的重要力量，要在做好自身改革的同时，主动服务和推动相关领域供给侧结构性改革。推进电网供给侧结构性改革，重在电网与服务“两点”发力。实施精准投资，清理整合非核心业务和低效无效投资，加强投入产出效益、投资能力和偿债能力分析，提升投资回报率和资产利用率。着力解决电网“两头薄弱”问题，研究建设跨省跨区外送输电通道，加快建设一批调结构的重大工程，推进智能电网建设，加快农网改造升级，建设灵活可靠、智能互联的现代化配电网，持续提升电能供应质量。切实转变服务理念，加快构建以客户为中心的电力服务体系，探索开展电力产品创新、服务创新，为用户提供更优质高效的电力服务。服务相关领域供给侧结构性改革，重在供给与消费“两侧”用心。落实国家去产能政策，发挥电力系统联网效益，严控东中部地区新增煤电规模，引导电源侧去产能、调结构，推动消费侧淘汰高耗能、高污染的落后产能。发挥电网基础设施的投资拉动和市场平台作用，促进“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略实施。推动建立促进清洁能源消纳的市场机制，更大范围、更大规模促进清洁能源消纳;还原电力商品属性，落实国家电价政策和降费措施，降低用户用能成本。加大混合所有制改革力度，力争取得更多实质性进展，激发国有资本活力，促进民营资本发展。

瘦身健体、提质增效，打造现代电网企业。中央企业瘦身健体的根本目的是增强主业核心竞争力，提升企业运营效率，实现国有资本保值增值。对公司来说，加快解决历史遗留问题、加快建设现代公司治理体系是瘦身健体的两个主攻方向，必须坚持“两手抓、两手都要硬”。加快解决历史遗留问题，要抓住“瘦身”这个关键。分离企业办社会职能是中央对国有企业改革的硬任务，也是减轻企业负担、提质增效的必然要求。我们的企业办社会职能是历史的产物，与现代企业制度的建立不相适应，也容易引发违规风险。要深化集体企业改革改制，加快“僵尸”、亏损企业处置，集体企业总体数量实现大幅压减。“三供一业”分离移交工作要确保超额完成国资委年度指标任务。培训、疗养、医疗、教育机构、宾馆酒店、经营类事业单位改革等各项工作要加快推进。加快建设现代公司治理体系，要突出“健体”这个核心。落实加强党的领导和完善公司治理有机统一的要求，统筹推进公司制改制、董事会建设、分类改革、分类管理等改革任务，不断健全和完善公司治理体系。优化业务布局，突出精干主业，深化重组整合，解决部分产业单位同业竞争问题。理顺各级权责关系，优化业务流程，持续推进“大公司病”问题治理，电网业务要基本实现“两级法人、三级管理”。探索建设内部模拟市场，深化企业内部三项制度改革，强化激励约束机制，提升企业发展内生动力。

三、真抓实干，确保各项改革取得实效

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上强调，改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革规律的认识运用。公司上下要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在改革大局下定位思考，在改革大势中体现作为，以科学方法和实干精神推动改革尽快落地。

一要统一思想认识。公司上下要牢固树立“四个意识”，切实增强推动改革的思想自觉和行动自觉。要教育引导广大党员干部看大局、明大势，正确看待局部利益关系调整，克服“小我”思维，克服求稳怕乱思想，克服畏难情绪。要引导广大职工坚定改革决心、信心和定力，以壮士断腕的勇气，不折不扣推进改革落地。

二要勇于担当尽责。各级党政主要负责同志要把一把手抓改革的责任扛在肩上，自觉从全局高度谋划推进改革，亲力亲为，善做善成。各级领导要进一步解放思想，大胆尝试，敢于突破体制机制束缚，在以改革促发展上动脑筋、下功夫。总部要深化改革政策和理论研究，加强顶层设计和经验总结推广，以点带面，打开改革工作新局面。各单位要建立抓落实的任务清单和台账，投入更多力量抓督察问效，围绕硬任务、硬指标，实施硬考核，确保各项改革任务落实到位，牢牢抓住改革主动权。

三要坚持问题导向。各级领导干部要把化解矛盾、破解难题作为推动改革、履职尽责的第一要务，广大干部职工要树立问题意识，善于发现问题，及时反映问题，形成人人关心改革、参与改革的良好局面。各部门、各单位要完善改革问题清单及销号制度，建立健全问题研究解决的良性循环机制，推动改革持续向纵深推进。要处理好整体推进和重点突破的关系，围绕大范围优化配置能源资源、促进清洁能源消纳、降低用户用能成本等目标，在输配电价改革、配售电放开试点、市场化交易等方面取得突破。

四要弘扬创新精神。要营造鼓励探索、宽容失败的创新氛围，使创新在改革中成为一种价值导向、一种工作方式。要整合创新资源，既善于利用内部创新资源，鼓励内部自主创新，又善于借助外力，统筹内外部优势资源实现融合创新。要加强组织协调，强化创新协同，推动改革各专业、各环节在创新上的支撑联动。要鼓励基层创新，将顶层设计和基层探索有机结合，发扬基层首创精神，及时形成经验大力推广。

五要突出效率效益。要在改革中注重系统性、整体性、协同性，处理好长期与短期、投入与产出、盘活存量和引进增量的关系，立足当前，着眼长远，努力提高效率效益。要牢固树立瘦身健体意识，坚持突出主业、优化主业、夯实主业，避免以改革的名义盲目铺摊子、设机构、加编制。要围绕效率效益，切实转变思维方式、工作方法和改革举措，着力增强核心业务的盈利能力和市场竞争力。

改革只有进行时，没有完成时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，振奋精神，勇挑重担，主动作为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

改革风起 民营企业是否时机已至？

下半年国企改革大事件频发，继联通混改、国电集团与神华集团重组后，中铁总、中粮、中金珠宝等混改蓄势待发，国电投与华能重组也呼之欲出。下半年以来，国资委推进国企改革的力度明显加大，以一月一会的频率通报改革进展，近期还将就混改情况召开通气会。业内人士指出，无论是从政策面还是在操作层面，下半年国企改革进展明显提速，国企改革已吹响集结号，大规模铺开的窗口期即将到来。

垄断央企持续破题

央企层面，石油、电力、铁路、军工等领域改革破竹之势也正在显现。中国石化董事长王玉普日前表示，正在推进销售公司的上市事项，原计划是2017年实现上市，但一些工作还需细化。除了销售公司，正在地热、管道等具体业务板块推进混合所有制改革。

南方电网近日出台《关于职工持股改革后企业整合发展的指导意见》提出，要打造优秀标杆企业。结合实际制定“ABCD”考核标准，引导优秀企业比例逐步扩大，A类企业占比由2%提高到10%。对于符合上市条件的优质A类标杆企业，积极打造具有鲜明产业特征和规模效益的上市公司。以“存量不碰，增量为主”为原则，探索股权激励举措。按照规划，职工持股改革后企业到2020年，公有资产保值增值，确保实现利润总额40亿元，标杆企业数量由2%扩大到10%，亏损企业数量减少70%，培育5-8家营业收入50亿元的龙头企业，2-3家优质企业运作上市。

据中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报内容，中国铁路总公司制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。同时，《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》等文件明确，将积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。

中国铁路总公司总经理陆东福此前分别与阿里巴巴、腾讯负责人以及上汽集团展开了会谈与合作。陆东福表示，铁路总公司正在探索推进优质资产资本化、股权化、证券化，欢迎腾讯公司参与铁路企业混合所有制改革，进一步放大高铁的溢出效应。与上汽集团公司签署战略合作协议时，陆东福指出，希望双方充分发挥各自资源优势，加强在商品汽车、汽车零部件等方面的合作，积极开发“高铁+共享汽车”等新的合作领域，携手开拓国际物流和商品汽车运输市场，探索资本经营领域合作开发，推动铁路产业与汽车产业融合发展。

“国企改革已进入总结经验、交答卷的时候，也是接受监督和检查的时候。”中国企业研究院执行院长李锦表示，目前国企改革从气氛与实际结果上效果正在显现，国企改革已吹响集结号，突破之势在十九大前已经形成，十九大后将得到大规模推进。

产业链混改空间大

从市场层面看，截至8月末，国企上市公司停牌比例为5.4%，央企上市公司停牌比例为5.7%。该停牌比例在今年5月份后有所上升，目前的水平在2014年后处于中游位置。

本轮国改顶层设计自2015年9月出台，时至今日已满2年，目前时点距离2020年也仅剩2年多，未来两年国改大规模铺开的窗口期即将到来。预计未来“联通模式”将成为混改一大方向，从央企混改到地方国企混改，产业链协同的改革模式都具有广阔空间。通信、铁路和民航三个行业产业链混改空间较大。考虑到通信和民航前期都有产业链混改案例，下一个范本案例或来自铁路行业。此外，军工板块具有混改试点企业多、改革手段确定、改革与上市公司关联度高等优势，是混改的重要看点。央企重组方面，预计在政策的持续鼓励下，煤电整合将陆续出现更多案例。

下半年窗口期，国企改革将继续迎接密集催化，包括后续央企重组推进、油气改革施工方案落地、第三批混改试点确定、地方国改方案出台等。（综合整理自中能智库、国家电网公司）