//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%d0%c2%c4%dc%d4%b4" title="新能源新闻专题">新能源，推广分布式能源供应体系。建设董家口等一批大型海水淡化工程，提高海水利用能力。加快沿海城镇污水收集管网、生活污水处理设施建设。加快南水北调配套工程建设。与日照、潍坊合作开发利用水源。

3. 创新城镇化发展机制。以人的城镇化为核心，统筹推进户籍制度改革，探讨建立政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制，实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。深化土地管理制度改革，集约节约利用土地资源，按照国家的统一部署，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点，规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验。

(五)扩大对外对内开放

1. 通过全面深化改革促进对外开放。推动有关航运支持政策先行先试，提高航运企业国际竞争力。在山东省规划建设保税功能联动区，在适当地区设置保税仓库、保税工厂，形成保税仓储、加工与运输紧密相连的格局。实行更加便利的通关政策。

2. 深化与日韩的经贸金融合作。积极承办中日韩自由贸易区谈判各级别会议和相关活动，申办泛黄海经济技术交流会和中日韩自由贸易区投资贸易洽谈会。加快韩元挂牌交易试点，推动中韩本币跨境结算。争取开通韩国仁川、平泽铁路轮渡航线和中韩海陆货运联运通道，探索建立三地电子商务认证体系、网上支付体系和物流配送体系。

3. 加强与欧美和新兴经济体合作。以青岛中德生态园为载体，扩大与德国在新能源、节能环保、城镇化等领域的合作，加强与欧盟国家产业和技术合作，举办中欧商品交易会等活动。依托金砖国家伙伴城市论坛等平台，推进与新兴经济体国家在新能源、新材料、海洋科技等领域合作。

4. 创新区域合作模式。进一步加强与京津冀和长江三角洲地区联动发展，完善区域合作机制，推进重大交通基础设施互连互通和港口、铁路运营管理合作。发挥青岛作为黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊的作用，依托山东半岛蓝色经济区建设，加强城市间合作，促进铁路港口交通动脉贯通、能源水利网络等基础设施共建共享，推动青岛—潍坊—日照城镇组团发展。

(六)建设美丽海洋经济新城

1. 构筑生态屏障。推进生态文明建设，加强小珠山、大珠山、藏马山—铁橛山等山系生态保护和建设，实施植被修复、封山育林、水源涵养和环境保护，提高生物多样性，加强森林公园建设。实行最严格水资源管理制度，新区建设不得超越水资源保障条件和水环境承载能力。严格执行水土保持方案制度，防止造成新的人为水土流失。推进沿海、沿河、沿路三大生态廊道、沿海防护林建设，加强沿海基干林带和纵深防护林带保护、修复，加强灵山湾、风河等湿地自然保护区和湿地公园建设。加强城市绿地规划和保护，城市地面尽可能采用渗漏处理，减少地面硬化面积。加强防洪排涝基础设施规划，按照国家有关标准，合理确定防洪(潮)及排涝标准，规划相应的防洪(潮)工程及非工程措施，合理布设排水管网、排水建筑物。加强河湖管理和保护，维护河湖防洪排涝和生态功能。推进吉利河、陡崖子、铁山等水库和白马河等水源地保护。推进水产种质资源保护区建设。

2. 加强海岸带和海岛保护。实施海域、海岛等资源分类管理和指导，有偿、有度、有序开发，严格围填海管理。生产岸线实施环境综合治理，推进集中集约用海和离岸建设。生活岸线实施生态修复，配套建设公共绿地、生态景观，近岸限制布局房地产项目和高层建筑，为公众活动留出空间。自然岸线保持基岩完整、水质清洁和生态原貌，确保自然岸线“零减少”。保护性开发灵山岛。推进牛岛开发利用试点工作，开展无居民海岛使用权初始登记，探索无居民海岛使用招标、拍卖试点。做好海洋防灾减灾工作，完善海洋灾害的观测、预警和防御体系。

3. 加强环境保护。改善胶州湾海域生态环境，开展以海洋环境容量为基础的污染物排放总量控制试点研究。实施《青岛董家口区域循环经济发展总体规划》，切实推进董家口区域实现绿色、循环、低碳发展，加强董家口临港产业区污染防治，有效控制陆域污染物排放。逐步减少入海污染物总量，陆源入海直排口污染物排放达标率100%。大力推进海洋保护区建设，实施海洋保护区能力建设工程。实施海洋生态修复示范工程，恢复受损海洋生态功能。落实开发主体的生态保护责任，运用经济手段调控海洋开发活动。防治船舶航行、海上倾废导致的海洋污染，确保海域环境质量的健康稳定。加强对燃煤、机动车和董家口港区矿石、煤炭扬尘等污染防治。实施石化基地及周边区域安全与环境影响专项评价，优化石化产业布局，提升区域功能定位，加强安全隔离、综合防灾等工作。完善船舶溢油、化学品泄漏或爆炸等事故应急救助设施体系，强化突发性事件应急响应和处置能力建设。加强对外来入侵物种的防控。

六、保障措施

(一)创新体制机制

1. 创新行政管理体制。研究赋予新区省级经济社会管理权限，按程序申请设立青岛西海岸新区管理机构，探索建立与新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。施行扁平化管理，经济功能区负责开发建设和经济发展;社会事务由区内街道(镇)管理。精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，提高行政效能。

2. 创新陆海统筹机制。开展陆海统筹综合配套改革试验，整合部门职责，强化陆海综合管理，统筹陆域、海域资源管理，科学编制陆海规划，实现产业发展、基础设施建设、生态环境整治陆海联动。实施与内陆地区更宽领域、更高层次交流合作，促进资源跨区域合理流动和优化配置。完善合作服务体系，探索建立跨行政区合作机制，推动基础设施共建共享，科技创新协作和能源、土地、水资源合作利用。

3. 创新军民融合发展机制。发挥军地各自优势，在互通领域加强资源开放共享，在重大工程建设中贯彻军事需求。按照“分级分类、确保重点”的原则，依法实施军事设施保护。加强军警民联防，发挥部队在海洋监测、水下扫测和固定物排除等方面的技术优势，保护领海基点、海底管线、航道、锚地等设施安全。深入开展“双拥共建”活动，开创军政军民共建共享新局面。

4. 培育海洋特色市场体系。积极服务山东半岛蓝色经济区建设，规划建设海洋经济特色市场体系。规范发展棉花、橡胶、矿石、贵金属、原油、水产品等商品交易市场，积极构建具有海洋特色的大宗商品交易体系。发展外汇市场，鼓励金融机构积极开展结售汇服务，提供更多的外汇交易品种。推进跨境贸易人民币结算，促进贸易投资便利化。

(二)强化人才保障

1. 面向海内外引进各类高端人才。建立健全人才培养、引进、激励机制，重点引进国家千人计划、百千万人才工程的领军人物。支持服务蓝色经济的职业院校建设，建设双法人制职业教育集团，加快发展现代职业教育，培养高素质海洋类应用技术和技能人才。吸纳高校毕业生在新区就业。

2. 创新人才引进模式。坚持招才引智与招商引资并重，完善人才创新创业服务体系，创建科技孵化园区、高层次人才创业中心、留学人员创业园，建立从人才项目植入到转化发展的全过程服务体系，为海外人才创业提供科技支持平台。

3. 优化人才政策环境。推进干部人才管理改革试验，探索“档案封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪”的灵活用人机制。采取“企业化管理、市场化运作、基地化建设”的方式，推行人才服务代理机制，在创业平台、薪酬方式、身份管理、生活服务等方面为人才提供一流的创业和生活环境。

(三)加大政策支持

1. 财税金融政策。加快财税体制和投融资机制改革，执行国家统一财税政策，创新金融服务。青岛市要加大对新区发展的支持力度。在风险可控前提下，积极稳妥地研究探索金融业综合经营试点、外汇管理等金融改革创新试点，引进日、韩金融机构，推进韩元在境内银行间区域市场挂牌交易，促进中日韩货币互换和投资贸易便利化。研究设立金融租赁公司的方法路径和有关方案，待条件成熟后按程序推进实施。支持信托公司、金融租赁公司到新区开展业务。支持民间资本根据有关规定发起或参与设立中小金融机构，探索研究设立政府出资融资性担保机构的可行性，开展涉海中小企业联保贷款试点。

2. 土地政策。新区规划建设，必须符合国务院批准的青岛市土地利用总体规划。支持新区开展土地管理改革综合试点，开展建设用地审批改革试点，待国务院批准建立土地规划评估修改制度后开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，试点方案报国土资源部同意后实施。对新区建设用地计划指标实行差别化管理，严格按照土地利用总体规划组织建设。新区收取的土地出让金收支金额纳入政府性基金预算管理，收入全部缴入国库，支出一律通过政府性基金预算从土地出让收入中安排，实行收支两条线管理。建设统一规范的城乡建设用地市场，实现公开交易。

3. 海域政策。搭建海域使用权交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。开展海域海岸带综合整治试点。养殖用海依法减免海域使用金。严格执行围填海计划，对重大项目用海优先安排围填海计划指标，合理支持董家口、薛家岛等海域集中集约用海。

原标题:发改委：推进青岛西海岸新区发展规划方案