中国核电真正起步应该从上个世纪80年代出开始，那时，中国首次制定了核电发展政策，决定发展压水堆核电厂，采用“以我为主，中外合作”的方针，先引进外国先进技术，再逐步实现设计自主化和设备国产化。

而实际上，发展核电的源头却要追溯到1970年周恩来总理的批示，但囿于当时整体经济、科技实力，发展核电的还只能是一个理想。直到1991年秦山30万千瓦压水堆核电站投用，中国大陆才结束了无核电的历史，使中国成为继美国、英国、法国、前苏联、加拿大、瑞典之后世界上第7个能够自行设计、建造核电站的国家。

在这30余年的时间里，中国核工业以谨慎加积极的态度稳步前进，数据显示，目前各地已完成初步可行性研究报告审查的核电厂址多达31个。其中明确规划日程，除已开工的24台外，确定于十三五内建设的核电项目还有40台，涉及11个省份。而未明确开工时间，但早有规划议程的项目多达170台，涉及19个省份，其中内陆地区除湖北、湖南、江西外，还有四川、河南、安徽、河北等地。根据十三五规划，2020年中国运行核电装机容量要达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。

中国核电的发展从来都不是风平浪静的，从诞生的那天开始，争议就一直伴随着它步伐，未来的核电应该采用何种技术？内陆核电是否是理智之选？自主与引进应该作何选择?大力发展核电是否可行？这些争议从来就没有中断过，即使在国家已经确定了大力积极发展核电的基础上。

二、三代技术路线争议

关于中国核电发展最早的争议应该是贯穿整个20世纪90年代的二、三代技术路线的争议，彼时，第三代核电技术业已在全球发酵成型，改进型第二代技术亦风头正劲，贯穿中国核电界的自主派与引进派争论由此拉开，其间隐约浮现原核工业部(中核总)和国家计委两大体系的认知差异，并延续到两大部委各自拆分改组后的相当一段时间。

国内多数核电站采用二代技术路线，图为大亚湾核电站

三代核电技术支持者认为，第三代核电技术更具安全性。原中电投总经理陆启洲认为此前曾出现安全问题的核电站都是采用二代核电技术，最大问题就在于遇紧急情况停堆后，须启用备用电源带动冷却水循环散热。而我国正在沿海建设并将向内陆推广的第三代AP1000核电技术则不存在这个问题。“第三代核电技术最核心的进步就是采用了‘非能动’安全系统，一旦遭遇紧急情况，不需要交流电源和应急发电机，仅利用地球引力、物质重力等自然现象就可驱动核电厂的安全系统。”

国家核电专家委员会专家郁祖盛认为：“核电站安全目标有两个指标，一是反应堆堆芯熔化率，二是大规模释放放射性物质的概率。如果以每核反应堆每年来计算的话，二代堆的堆熔概率为每堆每年出现万分之一的可能性，而释放概率为十万分之一。两次核电事故后，法规和标准对安全目标的要求提高到百万分之一，而AP1000的安全目标为一亿分之一可能性。”

国务院研究室综合司副司长范必也认为，“二代机型缺乏预防类似切尔诺贝利和三里岛核电站严重事故的安全措施。目前，国际上特别是发达国家新建核电厂大都采用第三代技术，只有中国还在大量批准新上二代机组。”

二代加核电技术经验更完备，技术更成熟。中国核能行业协会理事长张华祝认为，国际上在运行的核电机组主要是第二代压水堆核电机组，现已积累了13000多堆年的运行经验，创造了良好的安全运行业绩，经济上有竞争力，显示出很强的生命力，美欧正在进行第二代压水堆核电机组延寿。我国通过大亚湾、岭澳、秦山核电站的成功建设和安全运营，也已证明第二代机组的安全有保障，经济上有竞争力，通过不断改进，安全性和经济性还可以进一步提高。一些国家新开工的项目还在继续选用第二代改进型技术，也说明第二代改进技术在当前仍然具有较大的生存和发展空间。

更重要的是，尽管国家已经明确三代核电AP1000作为今后核电站发展的主流技术的方针，但目前在世界核电市场上，AP1000因报价太高、首批工程业绩不佳等原因，曾多次参加国际招投标，除中国外毫无斩获。2009年4月三门开工依照的设计文件实际上并不完全符合NRC最后批准的第19版，谈不上成熟。

自主与进口路线争议

中国核电用三十余年的时间走过了“三轮引进”之路：在1980年代的第一轮发展中确立了以“引进+国产化”为主的路线;1990年代，又经历了以纯粹购买电容为目的第二轮引进;虽然与引进并存的自主发展走了20年，它却被进入21世纪之后的新一轮核电发展计划彻底放弃了，2002年末至2003年初所确定的新一轮核电发展路线，再一次是依靠对外引进，而且是比前两轮引进更彻底的全盘引进。

西屋公司AP1000核电示意图

进口支持者认为二代改进型核电技术落后、不安全。2003年下半年，被称为“核电六君子”的汤紫德、郁祖盛、林诚格、许连义、王俊、张国宝向国务院领导人倡言引进三代核电，他们认为，现在我国已掌握的二代改进型核电技术落后、不安全，在严重事故预防、缓解措施等方面与国际上新的核安全标准还存在差距，不能再建。需要通过国际招标，依靠比以前更彻底的全套引进国外成熟的先进第三代核电技术，由外国核电供应商负责为我国建造头两台第三代机组，再在外国供应商的支持下建设后续的另两台机组。在2010年之前开始实行这种引进机型的批量建设，并于2020年达到4000万千瓦的目标，其中除了中国已有的11台机组870万千瓦，均为引进机型，国内已掌握技术但属于落后的机型不再建设。今后中国的核电机组全部采用这种技术，从而实现“一步跨越”统一堆型。在组织上依靠行政权力成立一个新公司(亦即国核技)来实施全盘引进。

反对者认为，完全引进不能解决中国核电发展所面临的诸多问题。第一，由于AP1000是一个未经实际验证、甚至尚未设计定型的机型，如果完全依赖引进路线，就不可能完成到2020年建设4000万千瓦核电能力的规划目标。第二，引进路线很难“统一”中国核电发展的技术路线，只能再次走上“万国牌”道路。第三轮引进的一个主要政策目标是“统一技术路线”，但购买美国西屋公司AP1000核电站的签约墨迹未干，中国广东核电集团就被批准购买了法国的EPR核电站，退出采用AP1000的范围。第三，国际招标方案当初是以每千瓦1800-1900美元上报中央批准的，但负责引进的国核技公司已要求业主准备按2000多美元/千瓦的价格来接盘，而且还附带了“上不封顶”的条件。这导致中国依靠引进建设核电的成本至少将是自主建设的三倍。第四，引进路线很难引进技术。在AP1000的设计框架下进行复制和放大功率的“再创新”，不可能使中方发展出来开发先进反应堆的技术能力，而引进活动与自主研发经验基础的脱节只能给这种结局加上一个“双保险”。第五，引进路线使核电工业体制更加混乱。在以引进AP1000来统一中国核电发展路线的方针下，国核技成为又一个行政垄断企业，它握有罕见的权力，在与西屋的商务谈判中却把业主排除在外;在组织实施国家重大专项时却把其他有经验的研发机构排除在外。