目前，华北地区治霾的关键难点在钢铁行业，而非电力。4月21日，五家环保NGO组织联合发布的《推进“公众监管”，助力华北治霾———“华北煤问题”首期报告》得出了上述结论。

　　根据报告，华北地区的空气治理要看钢铁、电力（含取暖）、煤化工、水泥、玻璃等关键行业。其中，尤为钢铁行业“污染减排”措施不易推行。专家建议，应加快工业领域的清洁生产推广力度和深度，一方面要保障脱硫、脱硝等烟气治理装置持续高效运行，另一方面要加快推广上述领域的煤炭清洁高效利用。而在本次采访中，工信部节能与综合利用司环保处处长毕俊生向记者透露，今年将印发工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，推动重点用能企业的煤炭高效与清洁化利用。

　　解决环境问题最有力的措施

　　“清洁生产是目前解决资源和环境问题最有力的措施。”有多年经验的毕俊生在看待工业领域的节能环保问题时旗帜颇为鲜明。

　　清洁生产的核心内涵是强调对产品“全生命周期”的节能环保。即通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

　　“从发达国家污染预防经验看，清洁生产的作用最大，从源头和生产过程中削减下来的污染物，远多于末端治理削减的污染物。以日本为例，上世纪90年代末日本二氧化硫减排中，清洁生产的贡献率达到了90%”。

　　因此，清洁生产被置于国家经济转型升级的大局中，我国先后颁布实施了《清洁生产促进法》、《关于加快推进清洁生产的意见》、《清洁生产审核暂行办法》和《工业清洁生产推行“十二五”规划》等一系列法律法规和政策措施；发布了30多个重点工业行业清洁生产技术推行方案，设立清洁生产专项资金，支持重点工业行业开展清洁生产技术示范项目建设等。

　　加快煤炭清洁高效利用进程

　　可以说，经过几年的努力，我国清洁生产推行工作取得了一些成绩。比如用5年时间投入了16.6亿元，支持了252个清洁技术示范项目，在钢铁、水泥等高耗能、高污染行业均有覆盖。

　　不过，在目前大气污染防治形势严峻的背景下，煤炭的高效清洁利用必须尽早提上日程。毕俊生向记者透露，工信部今年的重点工作之一就是印发工业领域煤炭清洁高效利用行动计划。

　　“我国煤炭消耗量巨大，几乎占到全球煤炭消耗的一半，天然气、石油等能源稀缺的背景下，加大对煤炭的高效与清洁化利用非常必要。”毕俊生表示，目前，电力行业的清洁高效化做得比较领先，改用高效蒸汽轮机和超超临界机组等，都是从源头提高能源使用效率，减少污染排放，脱硫、脱硝、加速进程除尘等末端治理也走在世界前列。“但集中在工业的焦化炉、锅炉、窑炉，还有煤化工这些领域，各有各自的行业特点，也应该采取不同的路线和技术。”此外，工信部还将开展百家工业企业产品生态设计试点，并在每个行业遴选一两家实力较强、管理水平较高、设计能力较强的企业，制定出生态设计示范创建方案，并组织实施，为行业做好标杆和示范，推动工业企业在思想观念上的转变———各级政府、企业、社会层面都应达成高度一致：源头预防比末端治理所花的代价要小得多。无论是政策，还是技术，都不能只解决“火烧房”的事，而不去做“防火”的事。