11月3日上午，全国政协在京召开“优化新能源布局 促进清洁能源健康发展”主题座谈会。

     如何促进清洁能源健康发展？全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚在会上指出，转变能源发展方式，加快新能源开发利用，走低碳发展道路，实施“两个替代”是解决目前日益增长的资源紧张、环境污染和气候变化问题的根本出路。 

　　这次座谈会贯彻十八届五中全会精神，面向“十三五”和更长远发展，为促进我国清洁能源健康发展建言献策，很有意义、非常必要。下面，我结合实际工作和座谈会主题，谈点认识和体会。 

　　我国已成为全球第二大经济体，是世界第一大能源生产和消费国。能源结构以煤为主，电力发展以就地平衡为主，由此带来日益严重的资源紧张、环境污染和气候变化问题。解决问题的根本出路是转变能源发展方式，加快新能源开发利用，走低碳发展道路，实施“两个替代”（能源开发实施清洁替代，以清洁能源替代化石能源；能源消费实施电能替代，以电代煤、以电代油、以电代气，电从远方来，来的是清洁电），摆脱化石能源依赖，实现清洁能源占主导。 

　　新世纪以来，新能源发展迅猛。2000～2014年，全球风电与太阳能发电量合计年均增长28%，我国年均增速达50%。无论是我国还是世界，新能源技术进步和发展势头都比预期更快更猛。目前我国清洁能源发展面临几个突出问题： 

　　一是开发力度不够。虽然近年来我国清洁能源开发力度加大、成效显著，但总体开发利用率还不高。截止2014年，我国风电装机超过1亿千瓦，光伏发电装机近3000万千瓦，合计仅占我国总装机的9.5%、发电量仅占全国发电量的3.2%，与德国、丹麦相比还有很大差距，“三北”地区还有大量风能、太阳能资源亟待开发。西藏、四川水电技术可开发量2.6亿千瓦，有2亿千瓦尚未开发，占全国70%以上。弃之不用、白白浪费，相当于每年流失8000亿千瓦时以上电量，接近10个三峡电站发电量，损失巨大。 

　　二是配置能力不足。我国清洁能源主要集中在西南和三北地区，无法就地消纳，必须通过大电网在全国优化配置和消纳。由于长期缺乏电源与电网统一规划，一些地区风电、光伏发电无序发展，特高压外送通道核准滞后，导致清洁能源发展与电网发展很不协调，弃水、弃风、弃光问题突出。2014年西南地区弃水近300亿千瓦时，“三北”地区弃风100亿千瓦时，西北地区弃光近25亿千瓦时。目前电网跨区输送规模只有6900万千瓦，仅占清洁能源装机容量的16％。预计2020年水电、风电、太阳能发电装机将分别达到3.5亿、2.4亿、1.5亿千瓦，对提高电网资源配置能力提出更紧迫要求。 

　　三是减排压力巨大。我国在中美气候变化联合声明中承诺，2030年单位GDP碳排放在2005年基础上下降60～65%，非化石能源比重达到20%，2030年左右实现碳排放达峰。2005～2014年，我国能源消费总量从23.6亿吨标准煤增至42.6亿吨标准煤，二氧化碳排放总量从59.8亿吨增至97.6亿吨，排放量占全球的28%，超过美国和欧盟碳排放之和，居世界第一。如果不采取有力举措，我国2030年碳排放将达到125亿吨，面临更大压力和挑战。 

　　解决以上问题的关键是加快电网发展，构建基于特高压的全国能源互联网，大幅提高电网资源配置能力，促进西南水电加快开发，满足“三北”风电、太阳能发电大规模开发利用的需求。在此基础上，推动构建全球能源互联网，实现以清洁和绿色方式满足电力需求。全球能源互联网实质就是“特高压电网+智能电网+清洁能源”。特高压电网是关键，智能电网是基础，清洁能源是重点。 

　　目前，构建全国能源互联网、推动全球能源互联网发展已具备基础条件。资源方面，全球可再生能源资源丰富，仅开发其中万分之五就可以满足全球能源需求；我国仅开发千分之一（60亿吨标准煤）就能满足能源需求。从2015～2050年，全球和我国只需分别保持12.4%、13%的增速，到2050年即可实现清洁能源比重提高到80%以上的目标。技术装备方面，特高压交直流技术成熟，智能电网创新发展，在技术、产能上不存在障碍（我国风机、太阳能电池产能占世界一半以上）。大电网控制技术、大规模储能技术不断突破，能够适应清洁能源大规模接入并确保电网安全运行。经济性方面，2014年我国陆地风电、太阳能光伏发电成本已经下降到0.45、0.8元/千瓦时左右，2020年可降至0.35元/千瓦时左右；储能电池技术快速发展，未来5年能量密度有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。 

　　预计到2050年，我国发电装机达到64亿千瓦，其中清洁能源装机58亿千瓦，占90%以上。煤电装机将在2020年达到12亿千瓦峰值，此后新增电力需求主要靠清洁能源满足，煤电逐步减少发电并有计划关停。 

　　建议： 

　　（一）加快西南水电和西部北部新能源开发。力争四川、西藏水电分别于2025年、2035年基本开发完毕。到2020年、2030年，清洁能源装机分别达到8.2亿、17.8亿千瓦，比重分别提高到16%、29%。 

　　（二）在国家层面加强电力统一规划，将特高压电网作为我国基础设施建设重点，纳入“十三五”规划，统筹清洁能源与电网协调发展，加快特高压主网架建设，满足清洁能源大规模开发和消纳需要。 

　　（三）推进西部大煤电基地集约化建设，严格控制东部新增煤电并减少现有燃煤电厂发电。