作为国家“十二五”规划的重要能源基地，四川省电源结构以水电为主。数据显示，截至2013年底，四川电网全口径装机6862.25万千瓦，水电5266.23万千瓦，占比76.74％。2014年12月底，水电装机达到6293万千瓦，占全省总装机的比例上升到79.9％。

四川水电占比日益增加，相比之下，火电的日子相对艰难。记者了解到，近日四川成都金堂二期扩建项目和华能南充电厂两个百万千瓦级的燃煤发电项目被叫停。

《四川省“十二五”能源发展规划》（以下简称《规划》）提出，在2015年底水火电发电装机容量力争达到8800万千瓦（其中水电约7000万千瓦，火电约1800万千瓦）。该《规划》同时表示，要优化发展煤电，提高煤电技术环保水平和经济性；鼓励煤电联营和煤电一体化。根据煤炭资源分布和运力分布，“十二五”期间四川省规划布局了四个煤电基地，分别为：路口煤电基地、川南煤电基地、攀枝花煤电基地、川东煤电基地。

这两个被叫停的燃煤发电项目均属路口煤电机基地规划布局的项目，二者合计占四川“十二五”规划路口煤电基地装机容量的二分之一。《规划》显示，“十二五”期间，四川省路口煤电基地共有四个火电大型高效环保燃煤发电项目，分别为大唐广元电厂、国电金堂二期、华能南充电厂、神华江油电厂等，每个项目的煤电装机容量均为200万千瓦。

四川当地媒体称，金堂二期扩建项目和华能南充电厂“暂时不会有重生的希望”，大唐和神华的两大项目依然在推进。

据了解，国电金堂电厂是成都地区规划的唯一火电电源点，一期2台60万千瓦亚临界燃煤发电机组分别于2007年5月、9月投产，2008年12月由原国家环保局竣工验收。国电金堂二期是由电厂投资业主利用本集团投资经营的大型煤矿以“自带口粮”方式，实施“煤电一体化”，计划建设2台100万千瓦超超临界机组。

从《四川国电金堂电厂“上大压小”扩建工程环境影响报告书》（以下简称《环境影响报告书》）了解到，金堂电厂一期工程通过技改为二期工程的建设腾出环保指标，同时达到削减区域污染物排放总量的目的，使项目成为“上大压小”、“节能减排”、“增产不增污”的项目。

2012年4月国家能源局以国能电力[2012]109号“关于同意四川国电金堂电厂‘上大压小’扩建项目开展前期工作的复函”，同意建设四川国电金堂电厂“上大压小”扩建项目。

如果进展顺利，扩建项目首台机组今年12月就可以投产。

据了解，该项目计划2013年12月开工，第一台机组预计2015年12月投产，第二台机组2016年6月投产。工程静态总投资699797万元，环保投资59846万元，环保投资占工程静态总投资的8.55%。

缘何规划建设的百万千瓦级路口电厂突然搁浅？

《环境影响报告书》透露，随着“十二五”后期成兰、兰渝铁路的投运，解决了入川的铁路运输瓶颈，结合省外煤源，规划一批百万级高参数路口电厂，是解决四川省“十二五”后期以及“十三五”电力供应特别是枯水期的电力保障的重要途径之一。

环保部网站显示，这份环境影响报告书的受理时间是2013年6月16日。据了解，2010-2013年，四川丰枯季节电力供需不平衡矛盾突出，呈现“丰余枯缺”的特点。每年到了枯水期，四川就会出现结构性缺电的情况。

但是两年时间里，四川省电力情况发生了变化。

今年4月国家能源局发布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》（以下简称《报告》）显示，随着大批水电机组集中投产，四川发电能力进一步提高，近两年经济与电力需求增速的减缓，供需形势由季节性偏紧转为总体宽裕，呈现“丰余枯不缺”的新特点。

而且，在丰水季节，四川存在大量弃水的现象。数据显示，四川省2014年全年调峰弃水损失电量96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%。 根据四川省电力系统平水年弃水电量及丰水期水电空闲容量的平衡预计结果，2015-2020年，四川均将出现不同程度丰期弃水问题。如不考虑任何措施，按照线性外推负荷方案，弃水电量将持续增加，2020年达到最大值，约350亿千瓦时，占当年水电发电量的8.64 %。

四川新能源发电发展也超出预期。据初步了解，受国家产业政策及电价政策引导，目前四川省内正在开展前期工作和规划的风电、光伏发电项目容量多达1200万千瓦，远远超出原“十二五”规划的100万千瓦风电和30万千瓦光伏发电容量目标。

“电力供需形势总体宽裕，新能源发展迅速，再加上国家消纳水电等清洁能源的力度不断增加，四川燃煤发电企业经营形势不容乐观。再加上环保压力大，或许是四川燃煤发电项目被叫停的重要原因。”业内人士分析。

《报告》显示，由于水电机组大量投产，加上以外送为主的大型水电站“留川电量”大量增加，燃煤机组平均利用小时不断下降，从2010年4387小时下降到2014年的3448小时，预计今后还将进一步下降，燃煤发电企业经营日趋困难。

2004年6月，国内首个百万千瓦超超临界机组工程——华能玉环电厂一期工程开工建设。随后华电邹县电厂、国电泰州电厂等一批百万千瓦级超超临界机组相继投入运行。

据统计，目前全国范围内已投产的单机容量100万千瓦超超临界火电机组不少于47台，投运、在建、拟建的百万千瓦超超临界机组数量居全球之首。

业内人士认为，大机组尤其是百万千瓦在满足需求快速增长、提高系统整体效率方面成绩突出。

但是，随着我国经济步入新常态，全社会用电量增速放缓，再加上国家鼓励水电、风电、光伏等清洁能源发电，燃煤发电形势不太乐观，百万千瓦的机组普遍存在负荷过低，开工不足的问题。

“负荷较低影响百万千瓦机组的效率，节能减排效果会大打折扣，百万千瓦机组的优势不能充分发挥。”一位电力企业人士表示。

另外，对于燃煤发电机组来说，并不会因为机组容量大而鼓励多发电。今年1月，国家六部委联合印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》提出，适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量。但是，在全国燃煤发电快步走进超低排放的时代，不少30万千瓦、60万千瓦的燃煤发电机组也实现了超低排放，百万千瓦级的煤电机组优势并不十分突出。