原标题：【特别关注】绿色金融试验区步入轨道

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原文载于2017年10月17日金融时报

自2017年6月,国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)建设绿色金融改革创新试验区以来,各地的试点方案陆续出台,绿色金融相关试点工作进入纵深推进阶段。

在改革开放后的近40年的时间里,经济发展成效显著,居民生活质量不断提高。但随之而来的环境负担亦日趋加重。究其原因,主要在于产业以效益论“英雄”、投资以回报评优劣,绿色发展理念缺位。在推进实体经济发展过程中,金融的逐利特性使部分高消耗但附带高产值及高就业的行业大行其道,金融领域绿色理念的缺位使其减弱了引导经济绿色发展的能力。在倡导金融回归实体经济本源、发展绿色GDP的当下,我国明确提出发展绿色金融恰逢其时。

从全球发展来看,绿色金融的实践先于理论框架出现。就我国而言,绿色金融的出现虽带有自发性质,但其推广主要得益于政策引导,是适应绿色发展的重大举措。其中,具有里程碑意义的是2016年一行三会以及财政部等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》。该文件从投资方向及投资工具两方面界定了绿色金融。一方面,明确了绿色金融主要服务于支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,具体包括环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等;另一方面,明确了绿色金融包括绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。显而易见,发展绿色金融,就是通过推进资本市场的“绿化建设”,利用各类绿色金融工具,从建设、运营、管理等多个环节支持绿色产业。

我国幅员辽阔,南北方及东西部不仅经济基础差异明显,生态环境也各不相同,在全国范围内统一推广绿色金融在操作层面不具有可行性。虽然近些年相关实践不断,但尚未形成统一的、可复制的成功经验。基于此,国务院常务会议决定在5省(区)选择部分地方建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。总的来看,试验区从区位因素、产业基础、发展意愿、先期实践基础等方面都具有一定的代表性,大致可分为三类:以浙江和广东为代表的经济发达地区、以贵州及广西为代表的优质生态环境区、以新疆为代表的西部生态环境脆弱区。从发布的实施方案来看,在5省市建设绿色金融试验区的具体措施虽有所不同,但遵循了统一的原则,即建设金融试验区要凸显地方特色。

1以浙江和广东为代表的经济发达地区

浙广两省的共同特点是经济发展水平处于全国第一梯队,金融业比较发达且已有成功的绿色金融发展经验。作为东部省份,二者发展基础扎实,转型升级意愿强烈。浙江及广东在发展绿色金融的实践中,要在两个方面为经济发达地区提供先行经验:一是绿色金融如何服务实体经济转型,二是如何建设绿色金融市场。具体来看,浙江两个城市要探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制,创新绿色金融对传统产业转型升级,为中小城市整体实现绿色发展服务;广东则侧重发展绿色金融市场,突出强调金融产品和服务的创新,包括排污权、水权、用能权等环境权益交易以及审慎稳妥推进碳金融产品的创新,探索围绕一类战略性主导产业的快速发展,建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。

2以贵州及广西为代表的优质生态环境区

贵州省和江西省的共同特点在于两省生态环境良好,绿色资源比较丰富。两省具有经济后发优势,能更有效地发挥金融对经济的引导作用,在发展绿色金融的过程中具有更广的发展空间。在建设绿色金融试验区过程中,贵州和江西要着重解决如何避免“先污染后治理”的问题,如何利用良好的绿色资源发展绿色金融机制,构建绿色发展方式,如何构建起组织体系完善、产品服务丰富、基础设施完备、稳健安全运行的绿色金融服务体系。

3以新疆为代表的西部生态环境脆弱区

新疆突出的特点是区位及清洁能源优势突出,但生态环境脆弱,经济发展较为滞后。总的来看,新疆位于丝绸之路经济带的核心区,具有丰富的风电、光电等清洁能源,生态文明建设基础良好。在新疆发展绿色金融,不仅有利于发挥新疆资源优势,针对生态脱贫集中发力,还有利于补齐基础设施建设短板,实现绿色金融支持现代农业、绿色能源,充分发挥其建设绿色丝绸之路的示范和向外辐射的作用。同时,坚持绿色导向,能够有效引导资金逐步退出地区落后及过剩产能,加快经济发展方式由粗放型向集约型转变,实现经济效益与环境效益的有机统一。

不可否认,我国绿色金融事业处于早期发展阶段,有不少问题尚待解决。但建设具有地方特色的绿色金融试验区,有利于总结梳理出有针对性的实践经验,加快绿色金融标准体系化建设。同时,通过在少数地区先试先行,有利于推动政策体系及激励措施的完善,提高其他地区参与绿色金融的积极性。大力发展绿色金融,要切实结合地方实际,因地制宜,有的放矢,不断推动实体经济及金融业的“绿化”建设。

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