原标题：能源局：严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模

作者/夏荷

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2017年11月2-4日，第九届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会（CREC2017）在无锡召开。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军出席会议并发言。

李创军强调，要提高新能源利用水平，建立光伏发电、预警及投资体系，引导总体开发布局，风电红色预警地区不能核准新的项目，严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模。

如字面意思，先建先得是指，具备开工条件的光伏（分布式）地面电站项目可以先行开工建设，按并网先后顺序纳入年度建设规模。

安徽、河南、湖北、辽宁是国内明确发文推出“先建先得”的省份。

然而该政策直接导致部分省份在建规模严重超出下达配额指标。

近几年，少数省份为鼓励投资开发，对光伏项目采取先建先得的管理方式，造成了部分省份光伏电站市场混乱无序、提前透支指标、涸泽而渔的不良后果。

先建先得模式逐渐被淘汰

2014年，为鼓励企业积极性，安徽省率先试行先建先得的方式管理分布式（地面）电站建设规模。

根据通知要求，2万千瓦以下的分布式地面电站备案项目在具备开工条件后可先行建设，并网后所需建设规模，首先争取从当年国家追加规模中安排，其次从未按期建成的中标项目规模中等容量替代，第三从下年度建设规模招标中优先解决。

经过两年的发展，先建先得的方式极大限度地刺激了安徽省光伏发展，但同时也带来一系列严重的问题。

2016年年底，安徽省能源局对全省先建先得光伏电站建设情况进行了调研分析，形成了《我省先建先得光伏电站建设形势分析报告》。报告中指出，到2016年底，安徽省未落实规模指标的先建先得光伏电站并网装机规模将达600兆瓦以上。

2016年5月17日，辽宁省发布《关于光伏发电工程试行“先建先得”政策有关事项的通知》，严格按照并网发电时间的先后顺序，先并先得。

智汇光伏在2016年发布的文章中就曾指出，光伏630前规模指标“狼多肉少”，先建先得渐成惯例。

“之前安徽，河南，江西基本都这样，河北管的严一些，河南最明显。”一位业内人士对华夏能源网记者说道，“先建先得一下子把市场弄得很无序了，一年备案的项目基本把三五年的指标用完了。”

实际上，2016年年底，安徽和河南就已经分别发布了关于光伏电站“先建先得”的风险提示，其中河南指出：河南目前在建规模310万千瓦，而国家下达的指标只有50万千瓦，要求项目未进入年度指导规模时不能开工建设；安徽指出：预计到2016年底，未落实规模指标的先建先得光伏电站并网装机规模将达600兆瓦以上。

好在，近两年政策制定者越发注意到光伏市场有序发展的重要性。

2016年5月30日，国家发展改革委、国家能源局发布发改能源〔2016〕1163号《国家发改委、国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，明确要求光伏电站的指标采用招标方式获得，采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。

此后，上述省份开始摸底调研当地新建光伏电站情况，并酌情调整政策。

例如，在2017年辽宁省《关于全面推进光伏扶贫工程建设有关事项的通知》中已经明确指出，“先建先得”政策仅适用于光伏扶贫工程，不再安排非扶贫普通光伏电站项目。另外，新建光伏工程扶贫强度应达到330户/10兆瓦以上。其中单体工程30兆瓦及以上项目，扶贫强度应达到365户/10兆瓦以上；单体工程70兆瓦及以上项目，扶贫强度应达到400户/10兆瓦以上。

河南省同样正在《2016年光伏发电项目建设通知》中提出，对于超出2016年规模指标后仍未纳入的项目，一并准备参与竞争性方式配置规模。

此外，华夏能源网记者注意到，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军已经多次在公开场合强调，将严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模。

以下为演讲实录：

李创军：尊敬的吴新雄主任，李小敏常委，陈震宁副省长，各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。在全国上下正认真学习深入贯彻党的十九大精神之际，第九届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会今天开幕，在此受国家能源局副局长綦成元委托，我谨代表国家能源局对大会的召开表示热烈的祝贺。

近年来，在全行业的共同努力下，中国的新能源发展取得了举世瞩目的成就。一是新能源和可再生能源开发利用总量显著提升，到今年9月底中国可再生能源发电装机达到6.3亿千瓦及其中新能源装机近3亿千瓦，今年1-9月中国新增电力撞击中近60%是新能源发电，新能源发电量超过3500亿千瓦时，同比增长了约25%，新能源在中国能源结构中扮演者越来越重要的角色。

二是新能源发展国际地位不断提高，中国的水电、风电，光伏发电，装机规模均已经连续多年稳居世界第一，据有关机构统计，2016年中国新能源利用量首次超越美国，居全球第一。约占全球新能源利用总量的五分之一。中国已经成为全球可再生能源利用最大的国家，为全球能源转型和新能源开发利用作出了表率。

三是新能源产业实力不断增强，中国已经形成了涵盖研发、制造、施工、设计、运行等各环节新能源全产业链，风机设备，多晶硅、硅片、光伏电池生产规模均居世界第一。2016年中国多晶硅产量占全球一半左右，光伏组建产量占全球近70%，全球十大光伏制造企业，中国占八家，全球风机出货量前十位风机制造企业中国占四家，在看到发展成绩的同时，我们也深刻的认识到中国新能源发展还不够平衡，不够充分，还远远不能满足能源消费的革命，十九大报告特别提出要求加强生态文明体制改革，建设美丽中国，并作出了壮大清洁能源产业，推进能源生产消费革命，构建清洁低碳，安全高效的能源体系的总体部署。

下一步，我们要积极做好以下几个方面的工作。

1、进一步落实十三五规划，推动行业健康有序发展，完善新能源开发利用目标引导机制，按照分解任务，逐步实现非化石能源消费占比15%的目标，强化对地方政府和相关企业的监督和考核。落实十三五规划实施指导意见，统筹各类可再生能源发展，严格执行可再生能源发电全额保障性收购制度。

2、提高新能源利用水平，建立光伏发电、预警及投资体系，引导总体开发布局，风电红色预警地区不能核准新的项目，严禁以先建先得等方式变相扩大光伏发电规模。

3、推动技术进步和成本降低，促进产业提质增效，推动发挥市场竞争，淘汰落后产能，组织风电平价上网示范，进一步提高光伏领跑者项目技术要求，鼓励先进技术应用。积极推动降低可再生能源成本，促进风电、光伏发电平价上网。

4、健全新能源行业管理体系，确保实现又好又快发展，不断完善可再生能源，绿色电力证书自愿认购，鼓励全社会开展绿色电力证书自愿认购，适时启动绿色证书强制约束交易，加密推动体制机制改革，规模化并网运行的电力调度体制机制，协调完善风电光伏发电价格政策，落实上网电价，光伏发电2020年用电侧平价上网的目标。

各位来宾，各位朋友，第九届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会已经成功举办八届，为新能源产业搭建了研发、制造、应用的交流平台，为促进新能源产业健康发展发挥了重要作用，为绿色发展作出了积极贡献，今年大会聚焦新城镇，新能源，新生活，紧扣时代主题，突出新思想、新模式，以创新思维服务富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国建设，体现了新能源发展为全体人民带来更多获得感的重要意义，希望大家能够利用本次大会机会充分碰撞思想，交流经验，达成更多更好更优质的合作，携手奋进，共同为中国的新能源产业发展和生态文明建设作出更大的贡献。预祝大会圆满成功，谢谢大家。

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