原标题：【地缘政治学】约瑟夫·奈：能源地缘政治学的转变

作者系美国著名国际政治学者、哈佛大学肯尼迪政府学院教授

内容提要

在2008年的时候，美国的决策者们担心，随着美国对能源进口的依赖程度日益加大，能源价格的上涨将严重制约美国地缘政治实力的提升。然而相反的事实却是，页岩气能源革命带来了国际关系上的建构转变，这一转型有望长期提升美国在全球的影响力。

2008年，当美国国家情报委员会（NIC）发布“2025年全球趋势”报告的时候，其中关键的预测内容就是，全球能源竞争将变得更加激烈。随着各国的能源需求不断增长,像北海这样的非欧佩克资源正在枯竭。在经历了二十年的相对走低和稳定价格之后，2006年，全球油价飙升至每桶100美元以上。许多专家谈到了“石油峰值”-储备“溢价”——认为石油储量已经“达到顶峰”——并预计产量将集中在低成本但不稳定的中东地区,在那里，甚至沙特阿拉伯也被认为是完全被开发的，没有更大的油田可能被探明。

美国被视为世界上愈发依赖能源进口的国家之一，且随着全球能源价格的上涨，能源成为了美国地缘政治影响力的一个重大限制因素。毫无疑问，权力已经转移到了生产者手上。

NIC的预测分析师们并没有忽视因技术而创造惊喜的可能性，但遗憾的是，他们专注于错误和不切实际的技术，过分强调太阳能，风能，水电等可再生能源的潜力而遗漏了主要层面的分析。实际上，真正的技术层面突破就是美国页岩能源革命的发生。虽然水平钻井技术结合水力压裂法不属于一项新的发明，但它们在页岩领域的开创性应用，使得至2015年，美国天然气生产总量的一半以上均来自于页岩能源的贡献。

页岩的繁荣推动了美国由能源进口国向能源出口国身份的转变。美国能源部门估计，中国的页岩气可采资源量为25万亿立方米，与其他石油和天然气资源相结合可持续使用两个世纪。同时,根据国际能源署目前的预计，到2020年，北美地区的能源将会实现自给自足。在这一过程中，用于接收液化天然气（LNG）进口的设施已经转为加工出口型。

世界市场也在悄然发生着变化。在此之前，由于天然气市场在地理上受到管道依赖因素的限制。使得俄罗斯等国获得了市场上的主动权，利用这一点来对其欧洲的邻国进行政治和经济层面的杠杆调节。而液化天然气的应用已经为天然气市场增加了一定程度的灵活性，并减少了来自俄罗斯的杠杆调节。在2005年的时候，只有15个国家进口液化天然气; 今天，这个数字已经翻了足有三倍。

此外,规模较小的页岩井使其更能适应来自市场价格波动的考验，在传统的石油和天然气领域，很难轻易开启和关闭造价达数十亿美元和多年投资的项目;但页岩油井相比其更小、更廉价，而且随着价格的变化，它们更容易开启和关闭。这将意味着,美国已成为所谓的“摇摆生产者”，能够对全球油气市场的供需平衡进行调节。

正如哈佛大学肯尼迪政府学院国际事务教授梅甘·奥沙利文在她的新书《飞来横财》中指出的那样，页岩革命对美国的外交政策有巨大的影响。她认为，新能源的丰富增加了美国的力量。页岩能源的生产促进了经济的增长；创造了更多的就业机会；减少进口，有助于平衡收支；新的税收收入减轻了政府预算；更廉价的能源增强了国际竞争力，特别是对石油化工、铝、钢铁等能源密集型行业的竞争力。

还有对美国国内的政治影响，此举是心理层面上的。一段时间以来，美国和国外的许多人士都相信美国衰落的神话。增加对能源进口的依赖经常被作为证据而广为认同。页岩革命实际已经改变了这一点，证明了企业家精神、产权和资本市场的结合，构成了美国国家的潜在力量。从这个意义上来讲，页岩革命也增强了美国的软实力。

对此持怀疑态度的人士认为，降低对能源进口的依赖将导致美国摆脱中东的束缚。这显然是错误解读了能源经济学。如果该地区出现一场重大的破坏事件，如战争或恐怖袭击，阻止石油和天然气通过霍尔木兹海峡，将使美国和其在欧洲和东亚盟友的石油价格达到非常高的水平。此外，美国在该地区除了石油利益以外，还有许多其他层面的利益，包括核武器不扩散、保护以色列、人权和反恐问题等等。

目前，美国可能对在中东过度扩张持谨慎态度，但此举是它在对伊拉克发动代价高昂的入侵以及阿拉伯之春汲取的经验反应，而不是幻想页岩会带来政治上所谓的“能源独立”。美国使用石油制裁，迫使伊朗接受谈判结束其核武器计划的能力，不仅仅取决于沙特是否愿意每天出口100万桶石油，还取决于页岩革命创造的普遍预期。

页岩能源对美国外交政策的其他益处包括，拉美委内瑞拉等国利用石油在联合国和加勒比海小国的地区组织购买选票，以及俄罗斯通过威胁切断天然气供应来胁迫邻国的能力下降。简而言之，能源地缘政治格局发生了结构性的转变。

虽然没有人知道能源价格未来的发展趋势，但世界能源价格可能会持续一段时间的温和期。当然，任何技术和政治的因素都可能颠覆这一预测。技术进步可以增加供应，促使价格降低;国际政治更有可能扰乱供应，导致价格上涨。但在页岩革命之后，这种破坏力不太可能是尖锐或持久的，这也使得它成为一场全球地缘层面上的变革。

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译者：尘；小编：lt

本文为作者个人观点，不代表国关国政外交学人平台观点

文章来源：推特原文、国关国政外交学人微信公众号首译

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