原标题：光伏“十三五”规划超前三年完成 规划何用？

10月31日，国家能源局发布数据，到三季度末光伏发电装机已达1.2亿千瓦，标志着“十三五”规划的“1.05亿千瓦”下限目标提前三年多完成。

规划追不上现实变化！在市场环境不断成熟的今天，规划数字本就不应作为发展的硬性要求，但规划的指导性却不容小觑。而如今，跨度五年的规划不足两年就完成，无论是“下限”亦或“指导性”，都不免让人质疑规划的合理性。

规划与现实差距缘何如此巨大？《太阳能发展“十三五”规划》发布于2016年12月，那时我国光伏发电累计装机7742万千瓦，已达规划目标的73.3%。同时，分布式光伏装机激增之势已显现，去年分布式光伏新增装机容量424万千瓦，比2015年增长200%。其实，早在规划颁布之初，就有多方声音预测，“十三五”末，我国光伏装机容量将突破2亿千瓦。

基数大、增长快，却如此迅速实现规划装机目标。为何？国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军给出的解释：规划制定时全社会用电量增速尚低、行业尚未出现重大技术突破，加上分布式光伏和光伏扶贫项目发展迅速，规模扩张实属“必然”。

回看规划目标：1.05亿千瓦以上，“以上”二字似乎给装机目标一个无限上浮的可能。如李创军所言，1.05亿千瓦只是发展的下限目标，“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。今年1月，国家能源局新能源司副司长梁志鹏也曾对规划规模给了回应，用词是“指导性发展规模”。

规划与现实偏离尚情有可原，更令人不解的是，同一个机构先后出台的规划目标为何前后不一。

从《能源发展“十三五”规划》到《电力发展“十三五”规划》，从《可再生能源发展“十三五”规划》到《太阳能发展“十三五”规划》，关于光伏发电的“十三五”装机目标一直确立在1.05亿千瓦的数字上。然而不久前发布的《可再生能源发展“十三五”规划实施指导意见》中，细分到各省的新增建设规模方案中却出现了1.05亿千瓦以外的增量。

根据《指导意见》所附的《2017-2020年光伏电站新增建设规模方案》，河北、山西、山东、内蒙古等21个省（区）截至2020年的规划并网目标合计已达1.28万千瓦。而若不以并网为衡量标准，仅计算新增建设规模并计入“领跑者”计划2017年起每年800万千瓦的指标，到“十三五”末，我国光伏装机将达到1.64亿千瓦。

除此之外，还有多个省市区为“特例”，光伏发展规划或“自行安排”，或“待弃光限电情况明显好转后另行研究确定”，或“根据国家批复的有关专项规划建设”。还有，分布式项目、村级扶贫电站和跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站也不予计入。

不难看出，光伏规划的口子越开越宽，细分方案与统一规划之间差异也越来越大。前后不一，是规划制定之初就留好的浮动空间，还是针对现实做出的调整？在一次次政策调整中，似乎是市场引领了规划，那么，规划的科学性又从何谈起？

在新一轮电力体制改革中，提高可再生能源和分布式能源在电力供应中的比例是基本原则之一。在光伏市场快速发展的背景下，在规划目标不断调整的过程中，越来越多光伏发电将规模化接入电网。但同时，增加发电侧随机性电源必须辅以相应的调峰能力方可保证电网安全稳定。换言之，对光伏发电的规划应放眼电力供给侧甚至整个电力系统的平衡。

作为全球光伏装机第一大国，中国光伏发展离不开政策支持。但从无到有，从小到大，从弱到强，光伏市场的内生动力已冲突规划的界限。当目标数字遭遇现实冲击，当5年规划明显滞后于行业发展，让市场在资源配置中起决定性作用将更能为中国光伏指明未来方向。

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