◆徐波施雨张媛

  《水污染防治行动计划》提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。为此，各地都积极开展了黑臭水体治理工作，取得了一定成效。

  江苏省句容市在”两减六治三提升“专项行动中，将黑臭水体治理作为2020年底前必须完成的任务，各城市、集镇积极推进黑臭水体治理，进展显著。结合工作实际，笔者认为，一些地方黑臭水体治理还存在问题和挑战。

  黑臭水体治理面临的挑战

  主要表现在以下几个方面：

  一是推进合力有待加强。黑臭河整治涉及的部门很多，一些地方政府各部门之间尚未做到无缝衔接，沟通协调及信息交流不够畅通。一些跨区域河道在联动治理、项目推进、数据上报等工作上还存在差异性，有等靠及各自为战的现象，没有做到统筹协调、步调一致。

  二是控源截污难度较大。一些老城区排水管网的规划设计不系统、标准低、城市开发造成水系分割和部分地区污水系统高水位运行，要想在较短时间内彻底解决，难度较大。

  三是执法监督还显薄弱。目前，一些地方排水管网管养和城市河道日常管养主要靠人力巡查，信息化、自动化水平不高。由于执法人员力量配备不足，执法巡查有盲区，难以做到对违规违法排放行为全天候监督巡查和处罚，导致偷排偷放现象时有发生。

  四是污水纳管未全覆盖。部分地区的居民生活污水尚未纳管进入城市污水处理厂，部分偏远地区的污水处理厂以及部分城镇排口尚未纳入监管系统，尚未实现对全部河道的污水来源实时监控和对全部污水处理厂的实时监督。

  五是长效机制建设尚待完善。现有长效管理机制体制建设滞后于河道整治进度，管理养护不到位，重建轻管的问题突出，管理投入不到位。

  相关建议

  针对黑臭河治理工作的薄弱环节，笔者提出如下建议。

  积极引入新的治理方法。要在清淤疏浚、水循环、生态治理和景观提升4个方面进行城市黑臭河道系统化治理，着力打造水景观带和水廊道。对已经完成整治的河道，建立长效养护制度，保证河道长期保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。对河势平坦、流动性差的水系，可以增设生态浮床，栽种适水植物，有针对性地设置增氧、水动力装置，进一步激发水体自净活力。

  实施生态补水工程。通过江、湖、河连通工程，提高向主城内河的补水能力，让河水流动起来。有部分城市河道是“断头河”，源头没有来水，因此要向河道定期生态补水，达到改善水质的目的，消除黑臭现象。

  加速推进雨污分流改造。黑臭水体问题在水里，根子在岸上。要加速推进雨污分流改造，全面提升污水处置能力。特别是要加快乡镇污水处理厂和污水管网建设，并将其列为乡镇党委政府的目标考核，彻底消除集镇黑臭河水体。

  加快海绵城市建设。将海绵城市建设融入到河道整治中，通过增加绿道透水面积、增设调蓄池等措施，达到“吸水、蓄水、净水、用水、排水”的目标，改善城市生态系统、削减地表径流污染，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

  加大宣传教育力度。要把黑臭河整治与公众参与、宣传教育结合起来，设立河道两岸宣传栏和宣传标语，立牌公示河道整治单位、整治达标期限等信息，以方便群众随时查询、举报投诉等。同时，加速推进河道整治信息公开，按枯水期、平水期、丰水期以及整治前、整治后，对悬浮物、透明度、溶解氧、氨氮、氧化还原、pH值等考核指标进行监测，并在相关信息平台上及时公布，以方便群众了解情况。完善污水处理监管信息平台系统建设，实现对污水处理的实时监控，促进全社会共同参与、齐抓共管。

  强化监督考核。实督深查严考是消除黑臭河水体的重要保障。建议全面建立完善联席会议、检查巡查、信息报送、水质通报、考核奖惩等配套制度，明确治理黑臭河任务的责任部门、治理时限、整治标准、质量要求、考核指标，确保督查考核有据可依。

  作者单位：江苏省句容市环保局