◆蓝虹

  京津冀三地绝大部分处于海河流域，自然状态下的地表水和地下水交换频繁，三地间通过水利工程水资源已实现了互通与共享。

  在流域管理中，跨行政区的外部性问题始终是流域管理的难点和重点问题。在水环境管理和流域管理中，因为水的持续不断的流动性特征，各行政区水质往往受流域内其他行政区水质影响。例如，北京市密云水库和官厅水库的水质就受到河北省来水水质影响，但北京市政府并没有权限管理河北省水质。北京是严重缺水的城市，水质水量的可获得情况几乎在一定程度上决定着北京市的发展。

  因此，建议设立横跨京津冀的流域综合管理机构，建立京津冀PPP模式绿色流域发展基金，以实现京津冀流域和水系的综合一体化协调管理，解决跨行政区流域和水系治理外部性问题。

  建立绿色流域发展基金，有以下几点好处：

  首先，有利于解决机构统筹和资金统筹问题。建立横跨京津冀的流域综合管理机构需要资金支持。如，河北省经济发展水平与北京市存在差距。要调动河北省综合治理水环境的积极性，就需要对河北省进行一定程度的生态补偿，或者建立京津冀一体化水环境治理资金管理机制，使京津冀水环境治理成本共同承担。因此，建议设立京津冀绿色流域发展基金，实现京津冀3个行政区共同治理水环境、共同承担成本、共同享受水环境质量提升的收益。

  其次，可以构建财政+金融的水环境治理资金供给模式。随着公共事业民营化的发展和水环境治理理念和方法的不断创新，大部分水环境治理项目都可以采取PPP模式，引导社会资本加入流域水环境治理，使政府由投资建设者转化为监督监管者。

  目前在国际上形成了一种新的PPP模式，就是把河流分成很多河段，通过PPP模式用特许经营权的方式将每个河段的水质维护职责交给社会资本承担，政府主要承担支持、监督和管理的责任。政府与社会资本签署的合同中，并没有每个工程项目的考核指标，而是每个河段直接的水质考核指标。无论社会资本采取何种工程和方法进行流域治理，只要能够达到合同中要求的水质标准，就可以继续获得特许经营权并得到政府租赁、采购服务等资金支持。这就把流域治理的投融资、建设运营与直接的水环境质量绩效相挂钩，被称为流域治理中更高版本的PPP模式。

  建立京津冀绿色流域发展基金，可以在PPP模式和项目的基础上，引入社会资本，在基金平台上进行金融运作，将保险资金、银行资金、国际开发性金融资金引入，还可以以此为基础发行京津冀流域治理绿色债券，解决流域治理资金不足问题。

  第三，可以更好地开发流域治理的生态价值。很多流域治理方法是可以转化为绿色产业的。如，流域内生态农业、生态林业、生态果业、生态中草药种植等，既是流域治理的重要、有效手段，同时又是绿色产业。

  生态绿色产业要获得很好的市场收益，建立现代化的技术管理模式、商业市场和销售网络是关键。建立京津冀绿色流域发展基金，意味着将京津冀整个流域和水系的管理和资金纳入一个整体。在绿色流域发展基金支持下，可以建立全流域生态绿色产业品牌，统一进行技术和市场规划，共同生产和销售。

  建立京津冀绿色流域发展基金，有如下具体建议：

  一是设立母基金。母基金主要由国家财政，北京、天津和河北的地方财政，国内开发性金融和政策性金融资金，国际捐赠款（如GEF资金）等构成。母基金的资金来源主要是财政资金和政策性、开发性金融资金，因此其资金管理应该严格区别于市场基金。

  二是设立潮河流域、白河流域、永定河流域二级子基金。母基金通过投资于PPP子基金来实现吸纳社会资本、扩大资金规模的目标。根据京津冀地区存在的水环境问题以及可采取的措施，结合京津冀地区的实际情况，潮河、白河、永定河3个重要流域应为京津冀联防联控联合治理重点。潮河、白河的水质决定了密云水库的水质，永定河水质决定了官厅水库的水质。因此应分别设立3个二级子基金，即PPP潮河流域水环境保护二级子基金、PPP白河流域水环境保护二级子基金、PPP永定河流域水环境保护二级子基金。

  三是在二级子基金下根据流域治理需要和形成的绿色产业设置各类项目包。由于同处于海河流域，这三大流域的污染治理所形成的产业具有相似性。这三大流域水污染问题主要为工业污染、生活污染、养殖业污染、种植业污染、河道采砂及矿山开采环境问题。为有效保护流域水环境，项目包中的产业将包括垃圾和废水治理、废物废渣回收和循环利用、水质净化、节水、涵养水源、水土流失防治、农业面源污染防治以及畜禽养殖污染治理等。

  通过京津冀绿色流域发展基金，可将各项目包形成产业链，提升项目的整体收益率水平。同时通过构建融资平台，可以广泛灵活地将多种融资方法相结合，拓宽融资渠道，增强资本集聚效应，提高资金管理效率。统一创新品牌销售平台，将三大流域内的各个产业整合起来，整合后的各个项目由于使用统一的创新品牌，在品牌的规模和影响力上相较其他有机产品而言更有竞争力。从而将京津冀流域治理一体化转化为京津冀流域绿色发展的大机遇，既增加青山绿水，又增加金山银山。

  作者系中国人民大学生态金融研究中心副主任、教授、博士生导师