原标题：周刊 | 每周产业政策汇编

简介

产业中国研习社致力于城市与区域产业发展的研究和服务，其以“知行合一以致良知”为价值理念，以“产业重塑中国”为价值目标，通过对前沿产业理论、产业发展态势、主流产业载体、优秀产业案例的深度研究，整合产业链资源，为城市与区域提供前瞻性、可落地的全生命周期性产业发展服务。

第1则

-THE FIRST-

政府制定价格成本监审办法

国家发展改革委

文件标题

政府制定价格成本监审办法 2017年第8号令

发布时间

2017年11月06日

核心内容

1．各级定价机关负责组织实施本级定价权限范围内的成本监审，履行主体责任，对成本监审结论负责。

2．自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录。

3．成本监审目录中应当明确不同商品和服务的监审形式以及定期监审的间隔周期，定期监审的间隔周期不得少于一年。

4．经营者应当建立健全成本核算制度，完整准确记录并单独核算定价商品或者服务的生产经营成本和收入。

5．成本监审应当履行书面通知、资料初审、实地审核、意见告知、出具报告等程序。

6．经营者应当自收到书面通知之日起 20 个工作日内提供相关商品或者服务成本监审所需资料。定价机关应当自收到经营者报送成本资料之日起10个工作日内对其完整性进行初审。

政策解读

产业中国研习社认为《政府制定价格成本监审办法》的发布，对于被监审企业而言，有了明确的成本监审规则，经营者才有动力去控制成本，企业的管理水平才有可能提升，才能真正实现资源优化配置。

其次，政府定价领域具有垄断性、外部性和严重信息不对称等特点。通过进行严格的成本监审，经营者很难再依靠垄断地位乱摊成本。这会倒逼企业优化内部管理。

第2则

-THE SECOND-

深度贫困地区能源建设

助推脱贫攻坚

国家能源局

文件标题

关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案的通知

发布时间

2017年11月08日

核心内容

1．科学合理确定深度贫困地区能源发展思路，明确未来三年的目标和任务，在条件允许的情况下，各类能源项目优先在深度贫困地区布局建设。

2．推进深度贫困地区专项能源规划批复工作，在规范能源资源勘探开发秩序的基础上，促进深度贫困地区能源资源的优先开发、转化、利用。将深度贫困地区作为“十三五”实施新一轮农村电网改造升级工程的重点，加快农村电网改造升级。

3．着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等发展薄弱环节和关键问题，确保到2020年深度贫困地区供电服务水平达到或接近本省（区、市）农村平均水平。

4．按计划完成深度贫困地区的农网动力电全覆盖。到2017年底，完成除西藏外的所有深度贫困村通动力电建设任务。

5．确保深度贫困地区光伏扶贫项目补贴及时到位。结合农网改造工程，保障深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入，督促电网企业做好相关服务工作，加并网进度。

政策解读

针对城市光伏扶贫项目以及光伏产业发展的现状，产业中国研习社建议，城市可以在深度贫困的县域内完善各村的光伏扶贫工程，形成动力电的全方位覆盖。搭建城市市内光伏企业与深度贫困地区的合作平台，引导光伏企业将先进的光伏发电设备运用到能源丰富的贫困地区，吸收光伏企业过剩的产能。

此外，政府有关部门在项目立项审批、项目资金奖补等方面给予深度贫困地区更多倾斜和支持。加快制定深度贫苦地区电网建设、改造及电网接入的工作计划，实现深度贫困地区光能源的有效利用，将资源优势转变为经济发展动力、攻坚贫困地区的脱贫任务。同时着力解决光伏设备一次性投入后带来的管理、维护等后续问题。

第3则

-THE THIRD-

扶贫发展扶贫攻坚造林专业合作

河北省林业局

文件标题

关于推进资源循环利用基地建设的指导意见

发布时间

2017年11月09日

核心内容

1．各县要将工程项目向贫困乡村集中，组织有劳动力的贫困农民参与生态工程建设，增加贫困人口的工资性收益。

2．组建贫困攻坚造林合作社，鼓励具有一定出资、筹资能力，能够组织承担造林绿化任务的民营企业法人、营造林绿化公司、林业大户、技术人员和村干部等发起、领办扶贫攻坚造林专业合作社。支持建档立卡有劳动能力的贫困人口加入扶贫攻坚造林专业合作社，参与林业项目建设、获取劳务收益，扶贫攻坚造林专业合作社成员中贫困人口比例不低于60%。

3．各地各部门要高度重视，加快建立政府主导、林业牵头、部门协作的领导机制，落实工作职责，编制本地区的扶贫攻坚造林专业合作社实施方案。

4．省林业厅将各地扶贫攻坚造林专业合作社建设情况、承接林业项目情况和带动贫困户脱贫致富情况列为重点督导内容。针对扶贫攻坚造林专业合作社建立情况、带动贫困户脱贫情况制定具体的考核标准，并纳入年度生态扶贫考核范围。

政策解读

对此，产业中国研习社建议城市应从两方面着手。

一方面，城市政府应积极敦促相关单位对贫困县周边林地荒地进行系统测量，并根据土地的性状、地域和用途等方面的差异将其归并成若干不同的类别，结合各县具体实际情况，因地制宜制定各县扶贫攻坚造林专业合作社的设立标准。

另一方面城市政府应组织相关部门对脱贫攻坚造林专业合作社申报人进行遴选和资格审查，选择有造林绿化资质和有实力的优秀领办人创办扶贫攻坚造林专业合作社。同时鼓励已经承包荒地的农户将荒地经营权入股造林合作社，再由其入股造林合作社成立新型林业经营主体。最后城市政府应积极引导工商资本投资林业，通过相互入股等利益联结机制，带动造林合作社形成新型林业经营主体发展林业产业化经营。

第4则

-THE FOURTH-

技术先进型服务企业所得税政策推广

财政部

文件标题

关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知

发布时间

2017年11月09日

核心内容

1．自2017年1月1日起，在全国范围内实行企业所得税优惠政策。对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

2．经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

3．省级科技部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门根据本通知规定制定本省技术先进型服务企业认定管理办法，并负责本地区技术先进型服务企业的认定管理工作。

4．符合条件的技术先进型服务企业应向所在省级科技部门提出申请，由省级科技部门会同本级商务、财政、税务和发展改革部门联合评审后发文认定。

政策解读

产业中国研习社建议，首先城市政府可以积极开展技术先进型服务企业的申请工作，鼓励从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的一种或多种企业进行组织申请。并由相关组织单位共同组成城市市技术先进型服务企业认定小组负责城市市行政区域内技术系先进型服务企业认定工作，同时城市市政府要研究制定城市市技术先进型服务企业申请标准，认定范围。

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