王金南

  《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》设置了坚决防范地方和部门不当干预等5部分内容，分别明确了地方党委及政府的领导责任、地方相关部门的监管责任、排污单位自行监测数据主体责任、环境监测机构“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，提出了健全责任体系需要配套的系列管理制度。

  中共中央办公厅、国务院办公厅9月21日联合印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（以下简称《意见》），明确了“十三五”期间环境监测数据质量管理的目标和具体安排。这是继《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之后，中央在环境监测领域印发的又一个重要文件，充分表明了党中央、国务院对环境监测工作和提高环境监测数据质量的高度重视。

  《意见》的推进实施将有利于解决长期以来影响环境监测数据质量改善的突出矛盾和问题。环境监测是环境保护工作的基础，数据质量是环境监测工作的生命线，但目前，我国环境监测数据质量仍然存在问题。中央环保督察工作中也发现多例企业在环境监控设备、监测数据上动手脚的现象。这些环境监测数据造假问题，有的是由地方不当的行政干预造成的，也有的是地方环保部门监管不到位造成的，还有的是企业自己在弄虚作假。这些弄虚作假行为不仅制约了环境管理水平的提升，影响生态文明建设的进程，而且降低了政府的公信力和决策的有效性。如何预防、查处、严格问责弄虚作假行为，破解造成这种行为的深层次矛盾，是当前环境监测工作急需解决的问题。《意见》明确了系统解决这些问题是环境监测工作的首要任务，并提出了一系列相应的任务和措施，必将加快推进我国环境监测改革进程。

  《意见》首次构建了系统完善的环境监测数据质量保障责任体系，这是国家环境监测工作的一个重要突破。环境监测牵涉到地方党委政府及相关部门、排污单位和环境监测机构等多个责任主体。但长期以来，我国环境监测被认为是一种政府行为，企业和环境监测机构对自身在环境监测中的定位、所负的责任以及造假带来的后果的认识并不清楚，这就会纵容政府人员干预造假或出于自身利益造假。针对这种问题，《意见》设置了坚决防范地方和部门不当干预、大力推进部门环境监测协作、严格规范排污单位监测行为、准确界定环境监测机构数据质量责任、严肃惩处环境监测数据弄虚作假行为等5部分内容，分别明确了地方党委及政府的领导责任、地方相关部门的监管责任、排污单位自行监测数据主体责任、环境监测机构“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，提出了健全责任体系需要配套的系列管理制度，如《防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法》《干预留痕和记录制度》《重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面上传制度》等，并明确了监测机构和人员以及排污单位弄虚作假行为惩处机制、联合惩戒、社会监督等内容，全面构建了数据质量保障责任体系和弄虚作假防范惩处机制，将推动监测机构和人员独立公正开展环境监测工作。

  《意见》强调要加快推进环境监测质量监管能力建设，这将有助于解决环境监测数据质量能力支撑不足的问题。实施省以下环境监测垂直管理后，环境监测事权进一步明晰，但我国环境监测依然面临着监测制度不健全、标准体系不完善、质量管理体系不健全、高新技术应用不到位等数据质量监管能力问题。“打铁还需自身硬”，本着加快提高环境监测质量监管能力的诉求，《意见》对制定环境监测条例、环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度、排污单位环境监测数据真实性自我举证制度，建设国家环境监测量值溯源与传递实验室，加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用等，都进行了明确要求。

  积极落实各相关部门任务，加快推进《意见》实施，牢牢把握环境监测质量的生命线。环境监测是链条式、环环相扣的一项工作，从地方党委政府到相关部门、企业、第三方监测机构，任何一方工作不到位、责任不落实，都会影响环境监测数据质量，影响环境监测工作的“生命”。下一步应加强《意见》的宣贯工作，让各方充分认识到自身在环境监测工作中的责任和违法违规所应承担的后果，依法、科学、诚信从事环境监测工作，确保环境监测数据的准确性、客观性和真实性，为环境保护工作和生态文明建设提供基础支撑。特别是要在总结大气环境质量监测事权改革经验的基础上，抓好上收国控水质监测站点和断面的工作，夯实全国环境监测数据的质量和能力基础，为建设生态文明和美丽中国提供准确、及时、全面的环境监测数据。

  作者系环境保护部环境规划院院长