10月下旬，国家发改委能源研究所研究员王斯成在成都召开的光伏热点问题研讨会上说，“四个月，绿证仅出售2.1万多张，筹集资金不足1000万元。目前绿证认购平台需要改进，最好放到电费单上，而且应当扩大宣传。”

绿证是绿色电力证书，是中国政府颁发给陆上风电、光伏（不含分布式光伏发电）发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量发的电子证书，是可再生能源发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。

绿证面向各级政府机关、企事业单位，以及社会机构和个人发售。只要在全国绿色电力证书核发和认购平台上认购一张绿证，就代表了你消费的电量中有1000千瓦时是绿色电力，即由风电、光伏等可再生能源所发电量。

今年1月18日，国家发改委、财政部、能源局三部委发布了《试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行可再生能源绿证核发及认购交易制度，并要求自7月1日起正式开展认购。

然而，效果并不明显。业内人士说，“刚开始认购时在朋友圈里热闹了一下，后来没再听到声音。”

根据中国绿色电力证书认购交易平台的数据显示，截至10月31日，绿证的认购者共有1576名，共认购21257个绿证。与之形成鲜明对比的是，不断增加的挂牌待交易绿证个数。截至10月底，已有800多万个绿证被核发，仅涞源新天风能有限公司挂牌的绿证个数就超过了12万个。绿证购买量仅占核发量的0.26%。

经过查询，中国绿色电力证书认购交易平台发现，10月超过一半的天数，绿证的交易数量为零，有交易的天数，交易数量也多在个位数。根据绿证认购平台的数据统计，这2万多个被售出的绿证，其中企业购买量约占比90%，个人购买量占比约10%。

企业成为了绿证购买的主力。经过分析绿电购买量超过10万千瓦时的企业数据后发现，新能源企业购买量占到了79%，非新能源企业的购买量只占到了21%。

有企业表示，目前的绿证制度对企业、个人缺乏足够的吸引力。按照规定，绿证的价格不能高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴。风电绿证价格一般不超过0.26元/千瓦时，光伏绿证价格一般不超过0.55元/千瓦时。风电、光伏发电企业售出绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。对于申请核发绿证的发电企业，表面上并不能获得更大的收益。

同时，绿色电力实行自愿认购交易，但自愿行动是一个长期过程。出于自愿，购买者动力不足，难以成为绿色电力的消费主力。

企业或者个人购买后，只是获得证书以证明其对绿色电力发展的贡献。业内人士表示，为了提高购买者的积极性，在激励政策方面需要加强。目前绿证的购买者多为能源企业或者是从事能源工作的个人，如何让非能源行业的群体知晓绿证购买平台，并购买绿证，还需要在宣传上多下功夫。

绿证交易制度在国际上是一套成熟的清洁能源市场机制，在荷兰、美国、澳大利亚、瑞典等发达国家被广泛使用。在这些国家，绿色电力证书交易包括“强制配额”和“自愿认购”两种机制，通常为两者并行，更多则是以配额考核制度为主。

中国从2010年起同步开展了配额制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在发布征求意见稿阶段。业内担心，此时开展绿证交易，绿证制度会成为“鸡肋”。