原标题：油气改革应协调好国企改革与行业改革关系

关注油气体制改革之一本报记者 张一鸣

今年上半年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》）对外发布，油气行业改革和发展进入到新的阶段，但改革实施至今，依然面临诸多难点。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在接受中国经济时报记者独家专访时表示，中国整体上已经进入到工业化后期，石油石化行业的发展也大体同步，下一步关键是提高质量和效益；要抓住当前国际油价处于相对低位的窗口期，积极稳妥地推进油气体制改革；由于油气行业的复杂性，虽然改革的基本方向是稳步深化市场化进程，但具体实施中可以先易后难，特别是协调好行业改革和国企改革的关系。

油气体制改革要稳中求进

中国经济时报：中国的油气行业现在处在什么样的发展阶段？

赵昌文：中国整体上已进入到工业化后期，工业发展产生的能源需求增速将会持续下降，如果再考虑到技术进步导致的新能源成本快速下降，新能源和可再生能源将进入加速发展期，在能源结构中占比逐渐提升的因素，未来传统化石能源的增长空间是有限的，至少不会保持之前那样一种高速发展的态势。因此，石油石化产业的发展方式必须实现根本性的转变，要尽快由量的增长向质的提升转变，上游行业要进一步提高勘探开发技术，管网环节要进一步提高综合效率，化工领域要进一步提高高附加值的精深加工产品比例。

在世界能源格局中，中国既是能源生产大国，也是消费大国。一段时间以来，中国石油和天然气的对外依存度不断攀升，目前仍处于高位。未来随着需求增速放缓和能源结构的变化，这种局面有望在一定程度上改变。如果不考虑结构性的调剂，油气大规模进口的增长空间不大，对外依存度有望稳定在一定水平上，甚至会逐步进入到缓慢下降的通道中。当然，一段时间内，满足能源需求、保障能源安全依然是需要关注的。中国的能源安全战略一直在不断地调整完善，从早期强调立足于国内能源自给，到后来随着地缘政治的变化着眼于在全球范围的能源贸易和投资，未来需要深入思考作为油气资源国、生产国和消费国之间的关系如何更好地协调发展。

中国经济时报：《意见》出台至今已有半年，您如何看待当前的进展？

赵昌文：油气行业是一个国家的基础性战略性行业，在国家经济安全中占据重要地位，具有影响面广、产业链长、利益主体众多的特点。与一般竞争性行业的改革不同，油气行业改革属于基础性和战略性行业的改革，适合采取分步走的安排。所以，《意见》出台后，在具体推进过程中，不会产生立竿见影的效果。

此外，如果我们比较理性客观地看，油气行业的改革也没有最优模式。《意见》虽然明确了改革的市场化方向，但整体上推进到什么程度，产业链上的每一个环节推进到什么程度，国际上都没有完全成功的经验可供借鉴。如果看发达国家一些基础性战略性行业走过的改革之路，很多也是走一步看一步，走错了再回过头来重新调整。比如英国的铁路改革、法国的电力改革等。中国油气产业与其他国家最大的不同在于，一是市场需求量大，二是对外依存度高，所以，即使是其他国家的成功经验也不能直接拿过来就用。（下转7版）

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