原标题：【独家报告】李巍、宋亦明：特朗普的能源政策缘何"喜旧厌新"？（中）

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【编者按】特朗普及其执政团队对气候变化持怀疑态度，美国政府也出台了一系列能源与气候政策。而其中更深层次的原因，是为了缓解美国社会的就业压力，还是为了打造其“能源优势”的外在战略优势？在11月7日人大重阳发布的主题为《特朗普政府的能源与气候政策及其影响：中国的历史机遇》第31期报告中，中国人民大学国际关系学院副教授，人大重阳金融研究院研究员李巍给出了自己的答案。宋亦明系中国人民大学国际关系学院博士研究生。@人大重阳 微信公众号近期分上、中、下三期与读者独家分享报告全文，此文为报告的第二部分。

特朗普政府的能源与气候政策的制定与实施主要基于如下三方面动因。在施政主体层面，特朗普及其执政团队的主要成员在观念导向上怀疑气候变化的真实性，在利益上与化石能源企业关系紧密。在国内层面，特朗普政府力求创造大量的工作岗位，同时降低新能源所带来的消费成本、社会成本和财政成本。不仅如此，在国际战略上，特朗普政府希望打造美国的"能源优势"（Energy Dominance），以此获取新的财富和权力。

政策主体的观念导向和利益关联

政策主体的观念导向和利益关联直接影响了政策的制定与实施。就特朗普本人的观念导向而言，他素来严重怀疑气候变化的真实性，强烈主张革除限制美国能源产业发展的"不必要的减排规制约束"，这直接导致美国政府的能源与气候政策出现了"高碳化、去管制化"转向。特朗普完全对气候变化持怀疑立场，他不仅认为全球变暖的概念是中国人为了遏制美国的制造业发展而编造出来的，而且其还是195个国家的领导人中唯一一位否认气候变化的国家元首。不仅如此，对特朗普就气候变化问题发表的推特和公开发言的统计显示："骗局"、"谎言"和"不存在"等词汇多次被特朗普用于评论气候变化的事实和科学家的研究结果。

显然，作为美国能源与气候政策的"最高设计者"和"最终拍板人"，特朗普本人对气候变化的质疑直接改变了美国在能源与气候领域的宏观政策走向。特朗普在设计和制定能源政策的过程中并未将应对气候变化纳入考量，而且其执政后又任命了多位与其观念高度切合的阁僚来具体落实其政策构想。

不仅如此，特朗普政府中的多位阁僚具有石油行业的从业背景，或被长期被冠以"能源利益集团代理人"的头衔，他们的利益关联网络决定了他们对化石能源产业及相关企业的利益诉求极为敏感，致力于为其扫各种发展障碍（详见表1）。

能源部长佩里曾三度出任被誉为"美国化石能源重镇"的德克萨斯州的州长，与多个石油巨头往来密切，被视为德州能源企业的"利益总代理人"，在不同场合多次批评奥巴马的能源政策。环境保护署署长普鲁伊特在任俄克拉荷马州总检察长期间因起诉环境保护署而声名大噪，至今仍颇为争议地否认碳排放会造成全球变暖。环境保护署公布的普鲁伊特任期前三个月的出访和会晤记录显示他频繁地会见了化石能源企业负责人，与能源利益集团的关系非同一般。

同样，内政部长莱恩·辛克（Ryan Zinke）曾在一家以石油管道为主营业务的公司出任董事，虽然他一度主张应对气候变化，但现在却支持相反的立场。总之，特朗普执政团队的主要成员不仅普遍怀疑并漠视气候变化，还与石油能源产业和企业关系密切，注重响应化石能源公司的利益诉求，因而倾向于出台和执行有助于化石能源发展的公共政策。

促进就业、降低成本的国内经济需要

创造就业机会是美国最为首要的政治问题，创造就业就是在创造选票，因此特朗普能源与气候政策最优先的考量就是创造就业岗位。奥巴马总统任期内共有8.3万名煤炭工人失业，目前全美的煤炭工人总数还不及7万人。特朗普多次表达了对煤炭工人大面积失业悲惨处境的同情，发誓采取多项举措"结束奥巴马对煤炭的战争"。

副总统彭斯曾指出："特朗普总统的三大优先日程为：就业、就业、就业"，而特朗普本人也在不同场合反复重申要将美国的经济发展与创造就业岗位作为最优先的考量。实际上，白宫至今一共发布了10篇关于特朗普与彭斯就能源和气候议题发表的演讲或评论的全文，这些全文显示这10次演讲或评论无一例外地都提及了创造工作岗位，而且平均每次提及"工作岗位"竟高达到12.1次。显然，特朗普将促进就业置于优先考量，其能源与气候政策背后创造就业的逻辑清晰可见。从某种意义上讲，美国的能源与气候政策就是就业促进政策。

同时，特朗普政府还高度重视削减新能源为美国能源使用带来的巨额消费成本、社会成本和财政成本。首先，数据显示美国新能源的使用成本远远高于化石能源与核能，其中光伏与天然气的毛发电成本更是相差了近5倍（详见表2）。

其次，奥巴马所谓的"创造绿色工作岗位"是以更多"传统能源岗位"的丧失为代价的，国际经验表明每在新能源领域每创造1个工作岗位就会在常规能源领域减少2.2至3.7个工作岗位。最后，新能源行业得到了远多于常规能源的补贴，新能源的单位发电补贴甚至是常规能源的数百倍，其中太阳能的单位发电补贴甚至达到了煤炭的375倍（详见表3）。

总之，使用新能源所带来的消费成本、"扼杀"传统能源岗位的社会成本以及对新能源补贴的财政支出成本提高了美国经济的运行成本、降低了民众福利、积聚了社会矛盾，对此特朗普政府致力于通过大力开发廉价的化石能源、打破对化石能源开发的制度限制以及减少对新能源的补贴来逐渐改变这一现状。

打造国际能源优势的外在战略需要

相比于之前历届政府对"能源独立"的强调，特朗普在此基础上进一步开创性地提出了打造美国"能源优势"的战略构想，迫切地希望能源能够成为美国经济霸权的又一根权力支柱，力求通过能源出口获取新的财富和权力。他指出美国蕴藏着无穷无尽的能源，对此政府要推行全新的政策以支持大力开采这些能源，由此不仅能带来数以万计的就业和数万亿美元的财富，还将使美国的能源出口到其他国家并基于此来影响它们。

他构想道："我们已经坐在了驾驶员的座位上，并且我们决不允许其他国家染指这一位置。我们拥有这么丰富的资源，本届政府将不仅仅力求实现我们所长期追求的能源独立，而是美国（在全世界范围内）的能源优势！"显然，特朗普高度强调扩大能源产出（特别是化石能源产出）和对外出口，为此签署了多份行政命令并积极与中国、印度、韩国、日本、波兰等国探讨扩大能源出口的事宜。在特朗普的积极推动下，美国"能源优势"的构想正在快速实现。

本文由人大重阳独家发布

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