为了加强工业控制系统信息安全（以下简称“工控安全”）事件应急管理，提高工控安全事件应急处置能力，工业和信息化部近日印发了《工业控制系统信息安全事件应急管理工作指南》（以下简称《指南》），以预防和减少工控安全事件造成的损失和危害，保障工业生产正常运行。

一、《指南》的出台背景

随着两化融合的不断深入，以及物联网、云计算和大数据等新一代信息技术的快速发展，工业控制系统智能化、网络化趋势日渐明显，病毒、木马等威胁向工业控制系统持续扩散。近年来，工控安全事件频频发生，工控安全漏洞数量持续增长，工业控制系统面临着日益严峻的安全形势。国家“十三五”规划《纲要》、网络强国、中国制造2025及“互联网+”等一系列战略部署的推进实施，对我国工控安全保障工作提出了更高的要求，迫切需要快速提升工控安全保障水平和事件应急处置能力，更好的支撑经济社会健康有序发展，维护国家安全。

二、总体考虑

密切结合工控安全事件应急工作实际，以防范重大工控安全事件为重点，厘清工业和信息化部、地方工业和信息化主管部门、技术支撑队伍和企业职责，加强工控安全事件应急管理和组织协调，提升工控安全事件应急处置能力。

（一）目的意义

一是建立健全工控安全事件应急工作机制。依据《国家网络安全事件应急预案》制定《指南》，进一步完善工控安全事件应急制度，形成有效的工控安全应急工作机制，为工控安全事件应急管理与处置工作提供依据与方法。

二是提升工控安全事件应急处置能力。《指南》明确了工控安全事件应急工作的组织机构和职责，确定了工控安全事件的监测通报、处置流程和具体措施，提出了应急队伍、专家组、物资和经费保障等应急力量和应急资源方面的要求，为应急处置工作提供行动指南。

三是完善工控安全管理体系。《指南》的研究制定和宣贯落实，与颁布的《工业控制系统信息安全防护指南》和正在编制的《工业控制系统信息安全防护评估工作管理办法》共同构建了工控安全管理体系。文件中提出的安全要求和管理方法覆盖了工业控制系统规划、设计、建设、运行、维护等全生命周期，为加强工控安全管理奠定了坚实基础。

（二）编制原则

政府指导、企业主体。政府通过完善政策措施、加强监督管理，指导企业树立工控安全主体责任意识，督促企业将工控安全作为生产安全的重要组成部分，做好工控安全应急相关工作，加快提升工控安全事件应急能力。

预防为主、平战结合。按照系统化、科学化管理思想，加强工控安全监测与风险预判，及时掌握工控安全态势，畅通信息传输渠道，充分发挥各方力量，将预防与消减有机结合，积极做好工控安全事件的预防和消减工作。

快速反应、科学处置。建立感知快、研判快、处置快、消减快的工控安全快速反应体系，不断强化工控安全事件应急队伍的整体应急水平和快速反应能力，科学管理、指挥有力，妥善处置工控安全事件。

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