惠州市人民政府关于印发《惠州市能源发展“十三五”规划》的通知

惠府函〔2017〕149号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市能源发展“十三五”规划》业经十二届3次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

惠州市人民政府

2017年3月23日

惠州市能源发展“十三五”规划

“十三五”时期(2016-2020年)是惠州市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期，也是推动能源发展转型升级，建设安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系的重要战略期。本规划根据《广东省能源发展“十三五”规划》和《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期惠州能源发展的指导思想、发展思路和主要目标，部署重点任务和重大项目，是未来开展能源工作、制定能源政策和年度计划的重要依据。

第一章 发展现状与环境

第一节 发展现状

“十二五”以来，我市以保障能源供应安全和加快能源结构调整为主线，积极转变能源发展方式，顺利完成能源发展“十二五”规划的主要目标和任务，有力支撑了经济社会发展。

——能源供应能力大幅提升。建成投产发电装机容量约170万千瓦(包括平海电厂2#、抽蓄7-8#、东山海风电、果山垃圾发电和大亚湾敏华光伏发电)，初步形成煤、气、水、风、光互补的多元化电力生产体系，到2015年底全市电源装机容量约达到700万千瓦，外区调入电力占全市能源消费总量比重由2010年1/3降低到2015年1/5。

——能源基础设施显著加强。新增110千伏及以上变电站22座、主变容量681万千伏安、输电线路1628千米，到2015年底，全市电网基本上形成以4座500千伏电站为中心的220千伏骨干网架，与广州、深圳、东莞和河源等周边地区紧密相联，110千伏高压配电网架形成分区供电、相互支持、覆盖城乡的坚强结构。铺设天然气中压管网530公里，全市天然气年供应量达1.4亿立方米(不含大型工业用气)。

——节能降耗任务超额完成。2015年，全市能源消费总量1833万吨标准煤(其中煤炭626万吨、石油529万吨、天然气16.5亿立方米)，全社会用电量299亿千瓦时，“十二五”期分别年均增长6.1%和9.2%，较“十一五”分别下降10个百分点和3个百分点。“十二五”期间全市单位生产总值能耗累计下降23.4%，超过省下达的节能约束性指标任务6个百分点。

——优质清洁能源加快发展。在建和准备开工建设一批天然气发电项目;稳步推进中广核广东太平岭核电一期工程，全面投产惠州抽水蓄能电站，建成首个风力发电项目东山海风电场和并网运行首个光伏发电大亚湾敏华项目，全市新增清洁电源约70万千瓦，占新增电源装机容量的40%。

——电力行业节能减排成效明显。国华热电机组完成“近零排放”示范工程改造，平海电厂供电标准煤耗下降2克/千瓦时，电力行业大气污染物排放总量显著下降，煤炭利用效率大幅提高。大量应用大容量变压器，输电损耗稳步降低，完成国家电力需求侧“两个千分之三”考核指标。

——先进能源技术装备推广应用。提高火电、核电、可再生能源、电网等能源技术装备水平，实现风电、光伏发电 “从无到有”的突破性发展，积极推进惠州核电和核能成套技术推广应用，全面建成投产平海电厂一期2台百万千瓦级超超临界煤电机组，完成国华热电“近零排放”示范工程改造。

——居民生活用能水平进一步提高。全市人均生活用能水平提高160%;人均生活用电水平提高70%。基本完成农村电网改造升级，农村居民用电质量和可靠性大幅提升。城镇居民天然气气化率进一步提高，全市城镇居民天然气气化率约60%。

存在的主要问题：一是能源发展以增量粗放型增长为主，能源系统整体运行效率不高，带来能源发展与生态环境不协调。二是化石能源消费比重较高，天然气和可再生能源等清洁能源比重偏低。三是天然气供应设施建设滞后，制约全市扩大天然气利用特别是拓展大工业用户。四是能源领域统计监管能力较弱，制约能源精细化、智能化管理。五是与能源科技发达地区和能源改革创新的要求相比，创新发展能力仍然是能源行业的一块短板。

第二节 面临环境

当前，世界能源供需格局发生重大变化，能源结构更加趋向清洁低碳化，能源技术革新日益深入;国内能源消费增速放缓，绿色低碳发展和主体能源替代加快，能源发展动力开始转换，能源创新改革力度加大。我市能源消费增速总体放缓，能源结构调整步伐加快，能源发展新动力逐步显现，能源转型升级面临良好机遇。同时，我市节能环保、结构优化、煤炭减量、改革创新和供应安全压力仍然较大，能源发展存在一些短板和瓶颈。从国内外环境和我市自身条件来看，既有有利条件，也面临一些不利因素。

1.有利条件

——能源供需环境相对宽松。能源资源探明可采储量稳步增长，能源生产供应能力持续增强，我国能源需求增速大幅放缓，全球能源市场总体上供过于求，而且能源价格处于下行通道，有利于增加能源供给和保障能源供应安全。

——能源转型升级机遇良好。国家明确提出能源革命战略思想，有利于抓住机遇进一步发展绿色低碳能源，开创节约高效用能新局面，构建有效竞争的能源市场体系，推动能源行业改革创新，带动能源产业转型升级。

——能源技术创新空间广阔。围绕绿色低碳新能源、节能环保、智慧能源体系加快科技创新步伐，有利于从根本上改变对化石能源和传统能源利用方式的依赖，推动能源行业转型升级，进一步引领产业革命和经济转型升级。

——能源设施体系逐渐完善。优化加强电网建设，加快推进大亚湾石化区油气码头建设，积极推进LNG接收站，构建全市天然气输配网络，有力支撑能源储运和保障能源供应安全。

2.制约因素

——能源发展约束因素增多。更高要求实施节能减排、控总量、减煤炭、防污染和降碳强度等措施，进一步约束能源发展;土地补偿、拆迁安置和邻避效应等社会问题，加大能源项目规划选址难度，制约能源项目顺利建设。

——节能减排工作面临压力。煤电已完成节能改造，水泥行业能效先进，节能减煤难度大;中海惠炼二期及其中下游项目的陆续投产，加大节能刚性约束;天然气电厂建成投产也带来氮氧化物排放总量的控制压力。

——能源结构调整难度较大。清洁能源利用成本明显高于煤炭，节能环保改造也将增加利用成本，带来全社会用能成本上升，影响下游用能企业经济竞争力，加大经济平稳发展风险。

——能源供应外部形势不稳。能源消费对外依存度较高，容易受到资源供应和运力紧张、价格波动、极端天气等不确定因素影响，能源供应保障和储备应急能力薄弱，对建设重点能源项目带来较大影响。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动能源生产和消费革命，大力开发利用新能源和可再生能源，严控新增煤炭消费，积极扩大天然气利用规模，完善能源基础设施体系，加强能源科技创新和先进成熟技术推广应用，提高能源利用效率，推进能源体制改革创新，加快能源发展转型升级，努力构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系，为推动“五位一体”协调发展，率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供坚强可靠的能源保障。

第二节 发展目标

经过“十三五”时期的建设和发展，能源发展转型升级取得显著成效，能源供应保障能力更强，清洁能源消费比重更高，能源产业发展逐步壮大，居民用能水平更加进步，能源发展与生态环境更加协调，着力构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系。到2020年：

——能源消费更加绿色低碳。一次能源消费结构中，煤、油、气、其他能源比重达到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消费比重下降12个百分点，非化石能源消费比重达到14%，比2015年提高2.5个百分点。

——能源供应更加安全可靠。全市电源装机容量达到1200万千瓦，新增全为清洁电源。建成中海惠炼二期、国家石油储备库，新开工建设两座LNG接收站，力争天然气中高压管网里程达到1000公里，进一步增强能源供应安全保障能力。

——节能环保水平更加提高。能源消费总量控制在3100万吨标准煤左右，完成省下达的节能目标任务。火电厂供电标煤耗下降5克左右，煤电机组全部实现“超低排放”，集中供热能力得到有效提升，能源排放大气污染物显著降低。

——清洁能源产业更加壮大。深入推进能源体制改革，加快建设能源市场化机制。加快发展天然气和风电、光伏发电，推进新能源汽车和电池产业化建设，建成太平岭核电一期，打造涉核装备制造基地，建成广东省重要的清洁能源生产基地。

——能源惠民服务更加进步。加快推进新一轮农村电网改造升级，提高天然气普及率，进一步改善城乡居民用能条件。人均生活用能达到0.69吨标准煤/年，人均生活用电量达到1300千瓦时/年，城镇居民天然气气化率达到70%以上。

表1 惠州市“十三五”能源发展主要目标

注：〔〕内为5年累计数。

第三章 发展布局

“十三五”期间，重点加强清洁电力、石油炼化、能源接收储运和新能源装备产业基地建设，优化完善电网、天然气管网、成品油输送管道和电动汽车充电设施网络，打造沿海风电带，初步形成“三基四网一带”的能源发展格局，有效支撑两大平台、核心目标和重大产业项目建设，加快推进“一市六组团、多节点”的深度融合发展。

第一节 建设三大基地

——环大亚湾新区综合能源基地。以环大亚湾新区为平台，承载重大项目、聚集先进生产力，加快建设中海油炼化二期及系列配套项目、惠州国家石油储备库、太平岭核电一期工程、大亚湾LNG电厂扩建、华电LNG接收站、华能LNG接收站，形成集聚生产、消费和储运的环大亚湾新区综合能源基地，有效支撑大亚湾建设成为世界级石化产业基地、21 世纪海上丝绸之路的重要战略支点、产城人融合发展示范区、广东转型升级样板区。

——中心城区清洁电力生产基地。以仲恺高新区、惠城区为主体，加快建设丰达电厂扩建工程、华能东江天然气分布式能源站和大唐仲恺天然气热电联产等清洁电力项目，形成市中心都会区清洁电力生产基地，为仲恺高新区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区、中韩(惠州)产业园区和潼湖生态智慧区建设提供绿色低碳能源保障，大力推进“四区联动”，打造惠州创新发展的“绿色引擎”。

——东北部新能源装备产业基地。以新能源汽车、高能环保电池、核装备制造为重点，加快建设博罗欣旺达锂能源、惠东京兰纯电动汽车、龙门电动汽车充电桩、贝特瑞锂电、中科新能源和相关涉核装备制造项目，形成以博罗、惠东、龙门为主体的新能源新材料装备产业基地，推动产业迈向中高端水平，大力支撑惠州建设国家创新型城市。

第二节 优化四大网络

——电网。优化完善主网，规范做强配网，实施新一轮农网改造升级工程，加强电网智能化建设，形成结构合理、安全可靠、经济环保、技术先进、信息畅通的现代化电网，向全社会提供优质、充足的电力供应，满足社会经济发展对电力供应的需求。

——天然气管网。以两个国家级开发区(仲恺、大亚湾)为中心，重点推进西气东输三线惠州段、省管网三期惠州段和惠阳区、仲恺区高压管道建设，加快城镇天然气中低压管网建设，形成覆盖两区三县的双核放射性天然气管道格局。

——成品油管网。推进珠三角成品油管道二期工程惠州段，加快建设惠州港石化化工码头、燃料油调和配送码头、油品储库配套码头，扩能升级油品运输航道，优化完善成品油输送管网体系。

——电动汽车充电设施网络。主要依托公交首末站场及夜间回车场，建设公交充电站;优先在车流大、路网密的片区就近布点社会公共充电站，鼓励已建成的高速公路服务区和有条件的加油站改造增建充电桩。在住宅小区、各单位办公场所、社会公共停车场，合理分散建设社会乘用车慢充充电桩应。

第三节 打造沿海风电带

以惠东观音山一带为主体，推进沿海风电项目建设，打造广东省乃至全国风电行业的样板工程;开展红海湾西岸及浅海区域风力资源总量的普查与开发研究工作，启动港口海上风电项目建设，逐步形成沿海风电发展带。

专栏 1 “三基四网一带”的能源发展格局

1.三大基地：环大亚湾新区综合能源基地力生产基地、中心城区清洁电力生产基地、东北部新能源装备产业基地。

2.四大网络：电网、天然气管网、成品油输送管网，电动汽车充电设施网络。

3.沿海风电带：惠东沿海风电场，港口海上风电场。

第四章 主要任务

按照“四个革命、一个合作”战略思想、五大发展理念和“三基四网一带”能源发展布局，加快推动两大平台、核心目标和重大产业项目建设，促进“一市六组团、多节点”的深度融合发展，实施7大发展任务，共26项重点工作：

第一节 加快绿色低碳能源发展

1.安全高效发展核电。加快建设太平岭核电一期工程第一台机组，稳步推进第二台机组建设工作。

2.积极开发利用可再生能源。

——加快风电场开发建设。适度开发风资源丰富地区的陆上风电，有序推进广控东山海风电场二期、华润惠东桃园、国电电力惠东斧头山、卡子岽、莲花山等陆上风电建设，启动港口海上风电建设，逐步形成沿海风电规模化发展。到2020年风电装机规模力争达到30万千瓦。

——大力推广太阳能光伏发电。鼓励各类社会主体投资建设屋顶分布式光伏发电，重点推进惠东正能量陶瓷安墩、龙门保利协鑫、博罗龙溪电镀基地、惠城中电太阳能公司马安等光伏发电项目建设，支持渔光互补、农光互补综合利用示范工程，做好光伏扶贫工作。积极推广小型太阳能光热、光电设备，普及风、光、电互补路灯。到2020年太阳能光伏发电装机规模达到10万千瓦。

——因地制宜开发利用生物质能。重点推进惠阳榄子垅垃圾焚烧发电厂建设;加强农村沼气开发利用技术服务和管理体系建设，开展农村沼气与农业发展的一体化利用，建立“养殖—沼气—种植”持续发展的生态农业模式，提升农村沼气利用综合水平。

——合理建设抽水蓄能电站。积极配合太平岭核电项目建设，稳步推进中洞抽水蓄能电站项目前期工作，推动项目落户。

——积极探索利用海洋能。开展环大亚湾海洋能源资源普查，探索集风能、太阳能、波浪能等发电为一体的海岛独立电力系统应用研究，推进海水淡化系统和技术产业化应用，在海水资源丰富、电力资源充裕的地区设立海水淡化研发基地，探索“水电联产”的新型模式。

专栏2 新能源重点建设工程

1.风电工程：有序建设广控东山海风电场二期、华润惠东桃园、国电电力惠东斧头山、卡子岽、莲花山等陆上风电项目，开展海上风力资源普查与开发研究工作，适时启动港口海上风电项目建设。

2.太阳能光伏发电工程：鼓励各类社会主体投资建设光伏发电，重点支持各类产业园区规模化分布式光伏发电项目，做好光伏扶贫工作，推进惠东正能量陶瓷安墩、龙门保利协鑫、博罗龙溪电镀基地、惠城中电太阳能公司马安等项目建设，支持渔光互补、农光互补综合利用示范工程。

3.生物质能源开发利用工程：重点推进惠阳榄子垅垃圾焚烧发电厂建设，加强农村沼气开发利用技术服务和管理体系建设，建立“养殖—沼气—种植”持续发展的生态农业模式。

4.抽水蓄能电站：做好中洞抽水蓄能电站项目前期工作，推动项目落户。

3.大力拓展天然气应用。加快完善天然气输配系统，构建海陆协同的多元化气源供应体系。大力发展城市燃气，着力推动工业和交通领域燃料替代，鼓励LNG在汽车、船舶、港口货运车等领域对柴油的替代。加快建设丰达电厂扩建、大亚湾LNG扩建、华能东江分布式能源、国电博罗分布式能源、大唐仲恺分布式热电联产等项目。到2020年天然气利用规模比2015年增长翻一番以上，达到约50亿立方米。

第二节 提高能源供应保障能力

1.加强电源建设。安全高效建设太平岭核电一期工程，加快开发利用风电场，大力推广利用太阳能，因地制宜发展生物质能等可再生能源。建成丰达电厂扩建、大亚湾LNG扩建、华能东江分布式能源、国电博罗分布式能源、大唐仲恺分布式热电联产等项目，大力提高清洁能源和可再生能源发电比例，打造安全高效、清洁环保、智能化的现代电力供应系统。到2020年全市电源装机容量达到1200万千瓦，清洁电源装机比重达到80%。

专栏3 骨干电源建设工程

1.气电：有序发展气电，“十三五”规划新增投产丰达电厂扩建、大亚湾LNG扩建、华能东江分布式能源、国电博罗分布式能源、大唐仲恺分布式热电联产等项目，2020年气电装机容量约达到630万千瓦。

2.核电：安全高效发展核电，加快建设太平岭核电一期工程第一台机组，推动后续机组建设。

3.优化电网建设。优化完善主网，做强配网，提高电网输电能力，降低电网运行风险，建设覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。

——500千伏电网。新建崇文、演达2座500千伏变电站，扩建祯州站1座500千伏变电站，缓解惠州站供电压力，满足大亚湾区、博罗、仲恺区负荷增长需求，提高供电可靠性和电网运行灵活性。至2020年底，500千伏变电站达6座，输电线路长度1567公里，主变容量1175万千伏安。

——220千伏电网。新增埔仔等9座220千伏变电站，扩建湖滨等3座220千伏变电站，改造1座，基本形成以6座500千伏变电站为供电中心的双回环网或链式结构，且供电区之间具备较强的互联互备能力。至2020年底，220千伏变电站达33座，输电线路长度2609公里，变电容量1470万千伏安。

——110千伏及以下配电网。以满足供电可靠性为主要目标，兼顾电网建设的经济性及可实施性，考虑分区结构特点，新建共联等110千伏变电站21座，扩建江畔等110千伏变电站8座，增容侨场等110千伏变电站2座，基本形成以220kV变电站为中心，采用T接、不完全双回链接线为主，满足分区供电模式、结构简洁清晰、具备一定运行灵活性的110千伏变电网结构。至2020年底，110千伏变电站达到127座，输电线路长度3600公里，变电容量1305万千伏安。逐步规范配电网接线模式，提高全区中低压配电网的供电能力、供电可靠性和运行经济性，建设结构合理、技术先进、安全可靠、适应发展的中低压配电网。

专栏4 电网建设目标

1.500千伏：2020年全市500千伏变电站达6座，输电线路长度1567公里，主变容量1175万千伏安。

2.220千伏：2020年全市220千伏变电站达33座，输电线路长度2609公里，变电容量1470万千伏安。

3.110千伏及以下配电网：2020年全市110千伏变电站达到127座，输电线路长度3600公里，变电容量1305万千伏安。统筹优化建设各电压等级配电网，建设结构合理、技术先进、安全可靠、适应发展的中低压配电网。

4.农村电网：2017年底前完成中心村电网改造升级和农村机井通电工程建设，农网供电可靠率(RS-3)达到99.9802%，全面解决乡村及偏远地区电网薄弱问题。

3.加快天然气利用工程建设。

——气源工程。积极配合“全省一张网”工程，建设西气东输三线惠州段、省管网三期惠州段主干管网，推进华电LNG接收站、华能LNG接收站建设，建设陈江门站、水口高中压调压站、桥西高中压调压站、陈江高中压调压站、江北多功能气化站、东江高新科技园LNG气化站(二期)、陈江LNG气化站、沥林LNG气化站、园洲门站等配套项目，逐步形成内外联通、多源保障、统一调配的天然气供应网络，显著提升供气保障能力。

——天然气管网。重点优化提升惠城区、仲恺区天然气管网，建设数码园门站-陈江高中压调压站、数码园门站-水口高中压调压站的高压管道，依次连接水口高中压调压站、桥西高中压调压站、陈江高中压调压站供应各类用户，并担负城市储气调峰的任务。建设潼湖五村省管网阀室-大唐电力、园洲省管网阀室-国电电力的高压管道。加强城镇低压管网建设。力争到2020年全市中高压天然气管道里程翻一番，达到1000公里，贯通全市各县区和重点消费城镇。

专栏5 天然气接收和储运工程

1.LNG接收站：重点推进华电LNG接收站、华能LNG接收站，构建陆海统筹的多元化气源保障体系。

2.天然气主干管网：加快建设西气东输三线惠州段、省管网三期惠州段主干管网，重点推进数码园门站-陈江高中压调压站、数码园门站-水口高中压调压站的城市高压管道，以及潼湖五村省管网阀室-大唐电力、园洲省管网阀室-国电电力的高压管道，形成内外联通、统一调配的天然气高压管网。

3.LNG储备库：加快推进惠州港LNG储备库一期工程，提高天然气储备调峰能力。

——天然气储备设施。加快推进惠州港LNG储备库一期工程，进一步提高天然气高压管道系统供气保障能力和储气调峰能力。

4.提升油品储运设施体系。

——油品码头。推进惠州港东马港区CSPC南海石化化工码头及欧德油储公用石化码头改扩建工程、中海油惠州炼化二期一体化项目配套码头工程、华瀛燃料油调和配送中心配送码头、惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程及华德保税油库配套码头项目，提高成品油停泊能力和接卸效率。

——油品输送通道。加快推进珠三角成品油管道二期工程惠州段工程和大亚湾石化区公共管廊工程，建设惠州港马鞭洲主航道扩建工程、东江河源至石龙航道扩能升级工程，优化完善油品运输网络，建立石化产品交易平台，打造区域性石化贸易、仓储和物流中心。

——原油储备。加快推进惠州国家石油储备地下水封洞库工程，建设华瀛燃料油调和配送中心、惠州港荃湾港区华德保税油库，启动惠州国家石油储备地下水封洞库二期项目前期工作，建成全国重要的成品油储备基地，增强成品油供应保障和应急调控能力。

专栏6 成品油储运工程

1.成品油码头：重点推进惠州港东马港区CSPC南海石化化工码头及欧德油储公用石化码头改扩建工程、中海油惠州炼化二期一体化项目配套码头工程、华瀛燃料油调和配送中心配送码头、惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程及华德保税油库配套码头项目，综合提升油品接卸能力。

2.成品油管道：加快推进珠三角成品油管道二期工程惠州段工程和大亚湾石化区公共管廊工程，拓展提升油品输运能力。

3.石油储备库：建成惠州国家石油储备地下水封洞库工程，推进华瀛燃料油调和配送中心、惠州港荃湾港区华德保税油库，建成全国重要的成品油储备基地。

5.推进电动汽车充电设施建设。落实电动汽车充电设施规划，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理、适度超前”要求，建设以使用者居住地、驻地停车位(基本车位)、高速公路服务区、停车站(场)配建充换电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充换电设施为辅助，以城际、城市充电站为补充，数量适度超前、布局合理、使用便利的充换电设施服务体系，满足全市电动汽车充电需求。

“十三五”期，全市新建充电站83座(含公交车充换电站11座、出租车充换电站11座、物流环卫等专用车充电站8座、城市公共充电站48座、城际快充站5座)，其中惠城区22座、惠阳区8座、惠东县14座、博罗县12座、龙门县10座、大亚湾开发区10座、仲恺高新区7座;新建分散式充电桩8871个，其中惠城2523个、惠阳1442个、惠东县1231个、博罗县868个、龙门县683个、大亚湾开发区1044个、仲恺高新区1081个。

第三节 加强能源节约高效利用

1.扎实推进节能降耗。强化节能目标责任，推动产业结构优化升级，抓好循环经济和清洁生产，推广合同能源管理和节能环保新技术应用，促进工业企业、建筑、交通和公共机构节能降耗。

——推进工业节能。严格实施固定资产节能评估审查制度，加快推进重点用能单位企业能源管理中心平台建设和企业能源管理体系建设，加大对年用能量3000吨标准煤以上的企业监管力度。组织企业参与能效对标和能效“领跑者”计划，严控高耗能项目投资建设。加快淘汰落后产能，坚决关闭高耗能、高污染企业。加强先进适用的节能技术装备(产品)推广应用，重点支持锅炉(窑炉)、配电变压器、煤炭清洁高效利用等节能技术改造项目。

——推进建筑节能。大力推广绿色建筑，完善绿色建筑激励机制，积极组织申报绿色建筑评价标识项目，确保完成绿色建筑推广任务，提高新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率，推动既有建筑节能改造，推广应用新型环保墙体材料和可再生能源。

——推进交通节能。全面淘汰“黄标车”，严格执行营运车辆燃料消耗限值标准和排气检测标准，禁止对不合格车辆发放《道路运输证》。落实好营运客车报废工作，提高客运车辆实载率。加快新能源汽车推广应用，全市更新或新增的公交车中，纯电动公交车比例不得低于90%，其余10%全部使用新能源汽车，不得使用燃油车;更新或新增的出租车中，纯电动出租车比例不得低于70%且逐年提高5个百分点，其余30%全部使用新能源汽车，不得使用燃油车。公共服务领域每年新增或更新车辆选用新能源汽车的比例不得低于50%且逐年提高5个百分点，其中纯电动汽车比例不低于30%且逐年提高5个百分点。

——推动公共机构和商贸场所节能。加强公共机构能耗统计，在路灯照明、公共机构室内照明等领域推广使用LED产品，推动机关单位、学校、医院等在燃气、供热系统实施节能改造。组织开展星级酒店、商场和超市能耗限额专项监察执法，指导相关商贸单位实施节能改造。

2.合理控制能源消费总量。落实全省能源消费总量控制和煤炭消费减量替代管理工作方案，完善能源消费统计监测体系，有效严控年综合能耗300万吨标准煤以上的新上项目能耗增量。建立能源消费总量控制机制和煤炭消费减量替代分解落实机制，确保实现能源消费总量控制和煤炭消费减量替代目标。

3.推动煤炭清洁高效利用。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造行动计划，开展大亚湾热电厂锅炉烟气二氧化碳捕集利用科技创新研究和节能提效新技术改造，实现煤电超低排放，推动煤炭清洁高效发电。全面整治分散燃煤锅炉，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2017年底前完成10蒸吨/小时及以下燃煤工业小锅炉淘汰工作。推进煤炭分级分质梯级利用，建立健全煤炭质量管理体系。

4.加强集中供热能力建设。落实工业园区和产业集聚区集中供热规划，加快淘汰分散燃煤小锅炉，积极协调燃气、电网等配套设施建设，加快推进丰达电厂扩建、大亚湾LNG扩建、华能东江分布式能源、国电博罗分布式能源、大唐仲恺分布式热电联产等项目，研究开展大亚湾热电厂背压机组建设，积极促进用热产业向园区集聚，到2020年建成较为完善的园区集中供热设施，集中供热量占比达到70%。

专栏7 集中供热能力建设

1.淘汰分散燃煤锅炉： 2017年底前城市建成区完成10蒸吨/小时及以下燃煤工业小锅炉淘汰工作。

2.推进集中供热项目：落实工业园区和产业集聚区集中供热建设规划，建设一批热电联产工程和分布式能源站项目，2020年建成较为完善的园区集中供热基础设施，集中供热量占供热总规模达到70%。

3.统筹协调天然气供应和电网接入：加快推进向园区供气的天然气管道项目建设，做好集中供热项目配套电网规划建设，保障集中供热项目顺利建设。

5.强化能源需求侧管理。积极实施电能替代，有序推广工业电锅炉、靠港船舶使用岸电等电能替代。完善需求侧电价管理机制，建立峰谷电价、阶梯电价，引导市场化削峰填谷行为响应。开展常态化、精细化的有序用电指导，完善有序用电和节约用电制度，提高可再生能源和分布式能源发电比例。加强节能宣传与培训，推广节约高效用能理念，广泛动员社会各方力量积极参与节能，引导全社会科学用能。

第四节 打造清洁能源产业集群

1.加快推进新能源汽车产业化。重点发展动力电池、储能电池、电池管理系统、充电设备、电机、电控系统等核心零部件、成套组堆、整车生产企业，加快推进博罗欣旺达锂能源材料产业基地、惠东京兰新能源汽车整车装备、惠阳亿伟新能源汽车电源、龙门新能源汽车充电桩、惠阳贝特瑞锂电池正负极材料以及中科新能源项目，形成集研发、设计、制造、生产和销售于一体的大型新能源汽车产业产业链，稳步发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的大型新能源汽车企业，建成全省新能源汽车产业基地。

专栏8 新能源汽车产业化重点工程

1.新能源汽车材料：建设贝特瑞、欣旺达惠州新能源和中科新能源项目，形成集合锂能源领域产品研发、设计、生产、销售的大型新能源材料产业基地。

2.新能源汽车整车装备：建设亿纬、惠东京兰新能源汽车产业项目，推动新能源汽车电源、动力总成系统的研发、制造和增程式电动客车、专用车整车生产。

3.充电桩：建设龙门新能源汽车项目，构建汽车充电桩、智能微网、LED照明、新能源汽车投放一体化的新能源汽车产业体系。

2.培育壮大核电装备制造产业。以太平岭核电项目建设为依托，积极培育核岛、常规岛关键辅助设备和BOP设备制造产业。以“两所两装置”建设为契机，带动非动力核技术应用，推动核(电)辅助设备制造业升级和集聚，逐步建立起成套设备制造和配套产品生成一体化的核电产业链，为把惠州打造成广东省核能产业基地奠定基础。

3.积极发展可再生能源产业。加强风机核心技术和部件研发，培育海上风电装备制造和安装维修平台。发展光伏电池研发和制造、柔性薄膜太阳能电池成套生产、高效晶体硅太阳能电池等光伏配套产业，推进光伏建筑一体化、太阳能集热单元与建筑集成技术研究应用，推动形成以太阳能电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链。加强生物质应用技术研发，培育乙醇、生物柴油及垃圾等生物质发电装备，支持优势企业发展生物质燃气、生物质成型颗粒应用产业。

4.大力培育新兴能源服务业。立足珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设，鼓励能源行业“双创”，重点在新能源汽车、动力电池、核电技术、可再生能源技术等领域，积极培育能源新技术、新业态，大力支持能源系统集成、创新金融服务、工程设计及咨询、创意设计与研发、互联网与物联网服务、第三方物流等生产性服务业，探索电动汽车充电设施、智能电表及智能交互终端设备、智能电网、分布式能源、智能交通融合发展的技术创新，推动新一代核电、智能微网、分布式能源、储能系统等能源新科技创新及应用。

第五节 推动能源体制改革创新

1.积极推进电力体制改革。按照国家和省有关部署，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，积极参与南方、广东区域电力市场交易，促进市场主体开展多方直接交易。有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场竞争形成，鼓励发电企业和用户、售电主体通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定电价;研究出台与输配电价改革相适应的日常监管、平衡账户、电网投资、电网绩效等管理文件，建立健全电网企业成本约束和监管机制;分类推进交叉补贴改革，妥善处理居民、农业等用户和地区间交叉补贴。加强电力监管，完善节能发电调度机制，减少和规范电力行业行政审批，建立健全市场主体信用体系，进一步强化和提升电力安全高效运行与可靠供应水平。

2.有序推进油气体制改革。落实国家和省改革部署，推进成品油、天然气价格和管网建设运营机制改革，推动上游经营主体多元化和基础设施第三方公平准入，建立健全城市燃气特许经营的市场竞争机制，加快构建多主体的油气供应市场体系。探索推进管道燃气销售价格改革，加快理顺居民用气价格，加强管网输配价格监管，逐步放开非居民用天然气气源价格，适时放开成品油价格。

3.建立健全可再生能源发展机制。落实可再生能源发电优先调度和全额保障收购，完善可再生能源发电上网电价机制，推动可再生能源产业发展。积极参与碳排放权、排污权交易试点工作，支持可再生能源消费量纳入节能减排量参与市场交易，提升可再生能源市场竞争力。

4.探索推进能源投融资体制改革。重点在配售电、油气管网、电动汽车公共充电设施网络等基础设施领域，引导政府、企业和社会资本合作。搭建政-银-企合作平台，鼓励社会资本参与清洁能源开发利用和能源新技术、新业态发展，推动金融机构加大对清洁能源、能源装备、能源现代服务业的支持，以市场化方式撬动社会资本投资能源产业。

第六节 深化能源发展开放合作

1.积极参与国际能源合作。依托大亚湾石化区、中韩(惠州)产业园等平台，支持我市能源企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区能源贸易、能源科技装备和资源开发合作，全面提升对外开放水平。积极参与新能源汽车、风电、光伏发电等领域国际交流，充分借鉴能源发展先进经验、技术和政策措施，引进高端人才和优秀管理经验，集聚高端生产要素，拓展新能源产业制造交流合作，吸引具有优势的能源企业、机构集聚惠州。

2.深化推进国内能源合作。加强与深圳、东莞、河源、汕尾以及泛珠三角区域能源合作，推动油气管网、电网和电动汽车充电设施网络的互联互通和应急协调，提高区域能源保障水平。依托西气东输三线、 LNG 接收站、成品油储备基地、太平岭核电等项目，加强与中石油、中海油、中广核、华电、华能等大型能源集团公司战略合作。打造中国(广东)自由贸易试验区的拓展区和延伸区，重点引入节能环保、先进能源装备制造等龙头企业落户惠州，建立自贸区能源产业配套基地。深化推动惠台两地石油化工领域合作。

第七节 提升能源惠民服务水平

1.推进农村电网改造升级。制定落实新一轮农村电网改造升级建设方案，促进城乡电力服务均等化，2017年底前完成中心村电网改造升级和农村机井通电工程建设，重点解决中压线路可转供电能力整体不高、自动化水平偏低、电压质量不合格、设备残旧、智能电表覆盖率和低压集抄率低等问题，建立农村电网改造升级投入的长效机制，提高农村电网安全经济运行水平和供电可靠性。新建及改造农网低压配变430台，变电容量16.16万千伏安，低压线路1773公里。到2020年农网供电可靠率(RS-3)达到99.9%。

2.加强农村能源生产建设。扎实推进能源惠民工作，补齐农村能源建设短板，加大对落后山区、革命老区和少数民族地区的能源建设，在有条件的贫困地区，积极开展光伏扶贫工程建设，实现光伏发电精准扶贫。继续加强农村小水电、沼气等资源开发利用，进一步完善农村水电接入系统，落实农村水电输配电计量点设置，适应农村水电发展要求。

第五章 重点项目

“十三五”期间全市安排续建、新开工及开展前期重点能源项目43项，总投资约2266亿元，预计“十三五”期间完成投资约1720亿元。其中续建20项，总投资约990亿元，预计“十三五”时期完成投资约860亿元;新开工及开展前期工作23项，总投资约1276亿元，预计“十三五”时期完成投资约860亿元。按项目类别划分：

——电源建设项目17项，总投资约996亿元，预计“十三五”期间完成投资约560亿元，占33%;

——电网建设项目3项，总投资约140亿元，预计“十三五”期间完成投资约103亿元，占6%;

——石油利用项目8项，总投资约700亿元，预计“十三五”期间完成投资约650亿元，占38%;

——天然气利用项目6项，总投资约250亿元，预计“十三五”期间完成投资约240亿元，占14%;

——新能源汽车产业6项，总投资约180亿元，预计“十三五”期间完成投资约140亿元，占8%。

具体项目内容见附表，重点项目空间布局见附图。

第六章 环境影响分析

根据《规划环境影响评价条例》和《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 130-2014)要求，本规划实施的相关环境影响评价及应对措施如下：

按照《广东省能源发展“十三五”规划》和《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，坚持“四个革命、一个合作”战略思想和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动能源发展转型升级，以开源、节流、减排为重点，进一步制定能源消费总量、煤炭消费量、单位GDP能耗等指标，统筹优化能源布局和结构，大力开发利用清洁能源，促进能源行业节能减排，减少能源发展对生态环境的影响。

在保障经济社会持续健康发展的前提下，全市能源消费总量控制在3100万吨标准煤以内，完成省下达的节能目标任务，能源利用效率进一步提高。通过安全高效发展核电，加快发展可再生能源，扩大天然气利用，能源消费结构得到进一步优化，与2015年相比，煤炭消费比重下降12个百分点，天然气消费比重提高10个百分点，清洁能源和非化石能源消费比重分别提高5个和2个百分点。火电行业的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量进一步减少，均在全市煤电等相关行业污染物排放控制范围内。

“十三五”期间，充分发挥能源规划对能源发展的引导和约束作用，认真执行能源项目开发的节能评估和审查制度，严格实施煤电机组超低排放和节能改造，加强集中供热能力建设，强化重要生态功能区和生态脆弱区的能源开发生产的生态保护与环境监管，科学规划和合理开发生产能源资源，优化能源基础设施布局，大力推广利用清洁能源，不断提高资源综合利用水平，降低对土地、水资源、生态环境的影响。通过规划实施，到2020年，全市能源生产消费对环境的影响得到有效控制，完成各项节能减排指标，促进能源发展与生态环境充分协调，实现城市环境质量提升和可持续发展。

第七章 保障措施

第一节 加强规划协调

建立能源规划实施管理的组织领导和协调机制，积极对接国家、省相关能源规划，分解落实约束性目标，明确相关主体工作责任，共同推进落实规划目标和任务。统筹安排项目建设，重点做好能源项目建设用地、环境总量指标平衡，协调能源规划与土地、环保、城乡建设、海洋功能区划以及交通、水利等专项规划，做好公众沟通，促进能源项目科学布局和顺利落地。

第二节 加强政策扶持

贯彻落实国家和广东省能源领域法规政策，推动及时制定地方配套落实政策。鼓励支持企业和社会资本参与可再生能源、分布式能源、能源节约和清洁能源利用。完善财税投资政策，加大对公益性能源设施建设的支持，积极探索节能环保、新能源领域股权、债权融资。制定能源消费“双控”、煤炭减量替代管理、天然气利用、电动汽车充电设施、分布式能源发展等政策措施。

第三节 加强统计监测

调动政府、企业和社会力量参与能源统计的积极性，加强能源专业人才培养。发挥法定计量检定机构能源测试等技术优势和作用，加强能源管理信息化建设，进一步完善重点用能单位的能源消费及可再生能源利用统计制度，建立健全能源消费总量预测预警机制和信息发布制度，形成能源大数据平台，提高能源需求分类监管、供应安全预报预警和应急协调能力，推动能源工作精细化、数量化监测管理。

第四节 加强实施评估

完善规划中期评估制度，定期组织对能源规划实施情况的专项评估，分析规划实施效果，及时查找和解决问题，根据规划实施和政策调整情况，修订调整能源规划目标和任务，强化能源规划对全市能源改革发展的指导地位。

附表：“十三五”时期全市能源建设重点项目

附图1：“十三五”时期全市重点能源项目布局示意图 

附图2：惠州市石油天然气管网布局示意图

附图3：2020年惠州市220kV及以上电网地理接线示意图