原标题：【权威解读】山西打造全国能源革命排头兵行动方案

实施煤炭先进产能提升工程

党的十九大报告明确提出要贯彻新发展理念，要把提高供给体系质量作为主攻方向，这是今后一个时期煤炭行业发展的根本指导思想。全省煤炭行业要围绕“有序化解煤炭过剩产能、提升先进产能占比”重点，全力推进煤炭生产向集约、高效、安全迈进，争当全国能源革命排头兵，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

要有序化解煤炭过剩产能，全面提高煤炭供给体系质量。坚持去产能与发展先进产能相结合，与产业结构调整优化升级相结合，与解决历史遗留问题相结合，按照法治化、市场化要求，继续加大化解过剩产能力度，综合施策、积极推进，完成国家下达给我省的“十三五”期间关闭退出目标任务，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。要通过减量置换、减量重组等途径，淘汰落后产能，为先进产能腾出发展空间，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态均衡及结构优化，全面提高煤炭安全供给水平。在2016年关闭退出25座煤矿、退出产能2325万吨的基础上，2017年关闭退出27座煤矿、退出产能2265万吨。同时，2018年将继续稳妥有序、全力推进。

要大力发展先进产能，提升先进产能占比。按照省委、省政府的要求，遵循煤炭工业发展规律，要在淘汰落后产能的同时，通过打通“六个通道”，大力发展先进产能，进一步提升我省煤炭先进产能占比，增强煤炭行业竞争力，提高煤炭经济运行水平和煤炭市场竞争力，促进煤炭行业转型升级。

一是打通“减量置换”通道，为先进产能建设创造条件。用足用好国家减量置换政策，倒逼省内部分安全无保障、灾害严重、劣质煤的产能加快退出，稳步推进现代化煤矿建设，科学有序、动态平衡释放先进产能，推动新旧动能转换。

二是打通“减量重组”通道，加快淘汰落后产能。在国家总体框架原则下，要制定出台推进煤矿减量重组的实施意见，坚持问题导向、因地制宜、依法合规、积极稳妥推进减量重组工作。60万吨/年以下的煤矿，在2020年之前两年内实施减量重组。同时，鼓励60万吨/年及以上的煤矿积极参与减量重组，减少煤矿数量，提高单井规模，实现安全高效开采。

三是打通“减人提效”通道，依靠科技进步，促进产业优化升级。要加快推进矿井科技减人提效，实现“机械化换人、自动化减人”；要推进煤炭安全高效开采技术创新，实现煤炭安全高效生产；要实施机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设工程，推动全省煤炭生产、管理能力现代化发展。

四是打通“产能核增”通道，促进优质煤矿产能释放。按照国家优质产能煤矿生产能力核定工作中“两类允许、十类严禁”的要求，积极开展产能核增工作，促进先进产能建设。

五是打通“提高单产”通道，提高劳动生产效率。积极引导煤矿优化井下布局、简化生产系统，强化劳动组织管理，不断提高信息化、智能化装备水平，全面提升煤矿生产现代化水平。

六是打通“安全对标”通道，加快安全生产标准化煤矿建设。要以建设一级安全生产标准化矿井为抓手，实施煤矿对标创建工程和煤矿对标提升工程，加大安全生产标准化矿井和特级安全高效矿井建设力度，推进新建矿井和资源整合矿井建设，加强安全管理，巩固一级、提升二级，全面提升煤矿安全生产标准化建设水平。（省煤炭厅党组成员、总工程师 武玉祥）

推进碳减排制度和能力建设

近年来，我省坚持把绿色低碳发展作为深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设的重要内容，着力加强应对气候变化基础能力建设，有效控制温室气体排放，各项工作取得积极进展。作为典型的资源型经济省份，山西能源消耗以煤为主，煤炭占能源消费总量的85%左右，远高于全国平均水平，且短时间内煤炭在能源结构中的主体地位难以改变，全省温室排放总量增长的压力较大，高碳特征明显。要将低碳发展作为全省生态文明建设和资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重要途径，充分发挥市场机制与政府推动的双重作用，低碳引领能源革命，打造全国能源革命排头兵，全面推进产业绿色低碳转型，促进城镇化低碳发展和区域协调发展，推动供给侧结构性改革与消费端转型，深化低碳试点示范，强化科技创新和基础能力保障，有效控制温室气体排放，为推进全省绿色低碳发展作出新贡献。

积极开展碳排放权交易相关工作，通过市场机制倒逼形成绿色发展模式。重点组织省内符合条件的控排企业积极参与全国碳排放权交易。编制我省碳排放权交易市场建设实施方案，组织参与交易企业开展碳排放监测、报告、核查和配额分配；加快省、市、县温室气体排放清单编制，摸清底数，为应对气候变化政策制定和我省企业参与全国碳排放权交易提供数据支撑；探索开展碳普惠制、碳积分交易等碳交易机制创新和试点示范；深化碳排放峰值研究，研究我省碳排放驱动因素贡献程度，预测提出在未来不同发展情景下，我省温室气体特别是二氧化碳排放峰值以及各峰值出现的时间，尽快提出我省碳排放峰值目标和实现路径；加强应对气候变化能力建设，开展有针对性的培训，切实提高各方对碳排放权交易的认识水平和参与能力，同时按照专业技术人员的要求，培育企业核算报告人员、第三方核查人员、碳交易员等专业技术人才队伍，为参与全国碳排放权交易市场提供保障。创新应对气候变化投融资机制，大力推进绿色金融发展。促进应对气候变化国际交流合作。

深化低碳试点示范，主动探索资源型地区绿色低碳发展模式。推进国家低碳试点城市晋城市开展碳排放达峰路线及减排路径研究，力争在2025年左右实现碳排放率先达峰，在全面总结评估试点经验的基础上，进一步深化试点工作。推动太原、朔州等15个省级低碳市(县)开展碳排放总量控制和碳排放峰值研究，强化低碳发展顶层设计和基础能力建设，探索产城融合低碳发展模式，鼓励有条件的地方积极申报国家低碳城市、低碳城(镇)试点。推动国家低碳试点产业园区和省级低碳试点产业园区实施低碳运营管理,开展低碳技术研发应用，创新工业园区低碳发展模式。鼓励条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程。鼓励新建社区、既有社区和农村社区积极申报国家级和省级低碳社区试点，开展低碳社区建设和改造，实施低碳运营管理，普及低碳文化知识，引导培育低碳行为。在我省5A级景区和国家全域旅游示范区开展低碳旅游试点建设，推进旅游基础设施低碳化建设。鼓励具有代表性的商场、宾馆、餐饮等商业机构开展低碳商业试点示范。（省发改委应对气候变化处处长 武东升）

建立煤层气勘查区块公开竞争出让和严格退出机制

在《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》中，关于煤层气部分主要是建立煤层气勘查区块公开竞争出让和严格退出机制。现就此部分内容略做解读。

先说实施的背景。我国的煤层气矿业权管理，分探矿权、采矿权两部分。投资者依法取得探矿权并发现了有价值的矿产地后，可以办理采矿权。长期以来，煤层气探矿权主要通过申请在先、行政授予方式取得，存在市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善、部分探矿权人不认真履行法定义务等问题，需进一步完善矿业权出让制度，建立煤层气勘查区块公开竞争出让和严格退出机制。

其次是当前政策评价。建立勘查区块公开竞争出让机制，将规范探矿权的“进口”，充分发挥市场配置资源的决定性作用；严格的勘查区块退出机制，将规范探矿权的“出口”，促进煤层气勘查“真投实干”；“进”与“出”联动，将进一步完善煤层气矿业权管理制度。

第三个是我省面临的问题。由于很长一个阶段内煤层气矿业权审批比照常规油气，实行严格的准入资质审批，导致现有矿业权人构成相对单一，山西境内煤层气矿业权98%由个别央企持有，社会投资进入煤层气勘查开发领域的渠道不够通畅；同时，因为缺少严格的区块退出机制，导致相当一部分煤层气区块“圈而不探”“占而不采”现象普遍存在，很大程度上影响煤层气资源勘查开发进程，严重制约着煤层气产业发展。

最后说一下实施改革的预期效果。一是建立公开竞争出让机制，可以让更多具备实力的投资者有序进入煤层气勘查开发领域，从而做大“基本盘”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是实施严格的区块退出机制，可以及时清除没有认真履行法定义务的探矿权人、资源前景不好的区块，做强全行业的“竞争力”。三是两者联动实施，将有利于建立鼓励竞争、激励创新、阳光行政、依法经营的良好氛围，从而促进全行业的“新陈代谢”，为煤层气产业长期、健康发展注入新动力。（省国土厅油气处处长 连碧鹏）

（编辑：李思茗）

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