穿好工作服，拿好安全工器具，紧急赶往抢修现场。 　(孙嘉彪 摄)

　　7月13日，佛山供电局工作人员顶着高温开展带电作业。　(耿爱伦 摄)

　　6月13日，南方电网公司公布了2017年安全生产风险管理体系(以下简称“安风体系”)审核新增的钻级单位。广东电网公司佛山供电局、中山供电局获得了体系“五钻”评级认证，成为南方电网公司首批获得“五钻”认证的单位。

　　这已经是广东电网公司开展安风体系建设的第十个年头了。“五钻”无疑是对其成绩的一种极大认可，其中也有许多值得总结的经验与教训。十年的历练，让员工们慢慢明白，安风体系究竟意味着什么。

　　安风体系以及星钻评级都是舶来品。并且，这个舶来品还是抽象的东西。它只是告诉你，安全风险就像冰山，潜藏在水面以下看不到的部分，远比水面上看得到的要大得多，却并没有告诉你如何才能发现暗冰山的具体做法。

　　融入本土，化虚为实，让暗冰山完完全全地浮出水面，是广东电网公司努力攻克的难题。

　　引入

　　“看不懂的天书”

　　安风体系源自南非，称为NOSA五星安健环系统，至今已有60多年的历史，其适用范围较广，如电力、机械制造、矿山、捕鱼等行业。

　　有资料显示，到2015年，全球已有超过10个国家和地区6000多家公司采用了该系统。广州蓄能水电厂从1995年开始引进NOSA系统，2004年达到五星级水平，成为国内第一家达到五星级水平的水电厂，并取得了连续十年无工时损失的记录。

　　NOSA的精髓是系统化、标准化管理，真正体现工程安全中的“预防为主”方针，而不仅是传统安全管理系统中的事后“四不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)。“这种预防为主的思路，可以说跟我国整体安全生产防控方针是高度一致的。”广东电网公司安监部主任王德兴仍能回忆起2005年赴南非考察学习NOSA系统时的情景。由于南非矿产资源丰富，随之而来的是采矿业中人身安全与职业健康问题突出，当地人在日积月累中总结提升，逐步形成了这套安风体系理论。

　　考察结束回国后，南方电网公司开始探讨将安风体系引入工作中。2007年，南网成为全国引进安风体系的电力企业。“我们觉得，引进这套理论体系是很有必要的。而且应该能收到好的效果，毕竟有广蓄电厂的先例在嘛。关键是怎么针对我们电力行业的特点来有效应用。”王德兴说。

　　但现实的情况并不那么如人愿。2007年10月，根据体系编制的《安全生产风险管理体系》推广应用，成为安全生产管理教材。然而，面对教材，很多一线员工惊呼这完全是一本“天书”!

　　“感觉这里面的东西，说了跟没说一样，大多是我们会干而且正在干的事。”“真正需要的操作要求、步骤什么的却没有。比如检查屏柜应该注意哪些问题，用什么工具，一概没说。”一线员工们如此表示。

　　记者翻阅“教材”发现，里面提到的基本都是宏观层面，并未涉及具体作业方法。譬如，在安全生产方针制定的规范要求这一章节，表述为：制定的方针应体现企业遵守国家法律、法规的承诺，体现企业发展战略的目标和方向。

　　“安风体系是一套放之四海而皆准的方法论，它只能抽象地归纳总结，不可能把具体的操作放进去。所以，看起来的确有些虚。”佛山供电局安监部主任林峻说。

　　内化

　　写我所做 做我所写

　　虚的体系，需要变成实、可操作的管理细则。

　　“两书”成为化虚为实的载体。广东电网公司将体系与一体化制度、作业标准有机融合，基层员工只需执行制度和作业标准，体系的核心思想、先进理念、科学方法及规范要求也同时自然得到落地。

　　“这是一个‘化’的过程。”王德兴主任表示，从解决问题的本质出发，将体系与业务进行融合，最终达到“把所有的工作都只做成一件事”的效果。

　　当然，这个过程并非一帆风顺。在推行体系建设的初期，包括佛山、中山供电局在内的诸多单位，均出现过“两张皮”的情况，即“写一套，做一套”。

　　佛山南海供电局里水供电所基建部副主任张拔艳还记得，虽然明确“两书”，但早期做基建项目施工，大家仍然将其束之高阁，先做事，等到工作完成之后再填表格；后来不同了，大家都拿着表格，一项项到工程现场对照，哪一项完成了就打个勾。“为什么有转变呢?因为大家认识到这个表确实是有作用的。”他补充说，“你老看着这些风险表，时间久了，就形成条件反射。一到这时候，脑子里就冒出该注意那一条的念头了。”

　　中山供电局也帮助员工实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。该局推出了“人人自觉、人人自愿、人人自主”的特色安全管理模式，每个人都把自己当作安全的主体，不断反思自己安全生产的目标和责任，辨识自身的安全风险并进行管控。该局同时采取激励措施，对主动发现和提出安全隐患，参与安全风险管控改进的员工，每月评选体系建设“贡献奖”，营造了员工自主管理的安全氛围。

　　那么，在引入安风体系之前，员工们的职责作业并未发生变化。前后的区别究竟在哪里?“之前的做法是自觉不自觉的，没有形成规范与标准，从而难以全面、彻底发现并消除风险。现在不一样了，‘两书’对于各项作业有明确的规范。完全是‘写我所做，做我所写’了。”林峻说。

　　“做成一件事”的好处是多方面的。在项目查评阶段，这些表格都是有力的证明。一次，国外专家到佛山一工程项目现场作查评，专家问现场员工，“负责人有没有定期开展风险辨识学习培训?”员工们立即将这些填满风险选项的表格摆到专家面前，专家竖起大拇指赞叹不已。

　　当然，既然“写与做”统一，从解决问题出发，那么在有些地方不存在的问题，表单也就自然将无关风险选项剔除。“这是具体问题具体分析，并不是‘怕麻烦’。”王德兴说。

　　2009—2014年，佛山供电局开展了4次安风体系建设外审，得分分别是69、75、83、92分，达到四钻四星水平，距离“五钻”只差3分。“到了这水平，就肯定想拿‘五钻’。毕竟，它代表着全网供电企业中安风体系建设的最高水平。”林峻说。

　　完善

　　星钻评级的规范与科学

　　体系的建设与完善，不是一朝一夕就能完成的，而是日积月累循环往复的上升过程。鉴于不同地区经济、社会发展水平的差异，南方电网各二级单位的安风体系建设水平也参差不齐。

　　广东电网公司定下2016年实现“三个转变”，这是使体系行业化、本地化的一个重要工作，同时明确了方向、目标，为实现供电单位“五钻”评级“零的突破”发起最后的冲刺。

　　首先是转变了体系审核制度，把“集中审核”评价改成“集中审核+日常评价”，促进体系审核与专业评价、日常管理有机统一。“这么做一方面加入日常评价，能更好反映正常水平，就像高考改革加入平时测验成绩一样；另一方面则有效防止申报单位临时抱佛脚，集中应对整理资料。”王德兴解释说。

　　其次，星钻级动态化，由只升不降变为可升可降。这是安风体系建设常态化的必然选择。这意味着，即便拿到了“五钻”，一旦后续出现问题，仍旧可能被降级。

　　最后，管理模式由单一部门变为多部门专业管理。管理模式的转变直接体现到评审打分上，包括设备、系统等13个专业分别按照专业管理标准或工作标准进行打分评价，更加体现公平公正。

　　转变期的“铁腕治军”，让很多单位尝到了痛苦的滋味，同时也让它们得到真正意义上的历练。“评星钻，有很多硬指标，比如出现重大安全事故，肯定就要降星甚至降钻。”佛山供电局设备管理部变电运行专责黄健洪对规定记忆犹新。在广东电网公司二级供电企业中，就曾出现过因重大安全事故被降钻的情况。

　　完成华丽转变，广东电网公司2017年安风体系建设目标圆满达成：审核单位从22家扩大至25家，除了佛山、中山供电局取得“五钻”认证外，另有8家单位达到“四钻”水平。

　　升华

　　“五钻”远不是终点

　　“安风体系建设搞了这么多年，最深的体会还是这个东西真正地融入脑海里了。”500千伏佛山顺德变电站值班员罗志远深有感触地说。在巡线过程中，他习惯性拿着表格，一项项勾风险点：屏柜检查时，注意哪些端子不能触碰；室外草地作业时常有红火蚁出没，要小心被咬伤……

　　而走进中山供电局物流中心，一排排货架上是摆放得整整齐齐的各类物资，上面清晰地贴有不同颜色的标识，墙上贴着搬运货物风险提示，工作人员有条不紊地开着叉车运送物资。安全专责杨晶说：“货物的属性是什么，怎么搬，这个过程中会有什么危险，这些都贴得清清楚楚。”中山供电局将风险评估贯穿于仓储各环节，并将评估结果有效应用在现场可视化、管理作业标准修编等各方面，打造风险点全控制的仓储精益化管理。

　　拿到“五钻”，员工们很开心、很激动。但他们的工作与之前任何一天似乎并无不同。他们已经习惯，每天面对着表单一项项打勾，即便这些风险经历重复过千百次，也不敢有任何麻痹大意。因为，安全无小事。而且，从星级上看，佛山、中山供电局都是五钻一星，还有提升空间。

　　王德兴主任认为，广东电网公司仍然处于“以制度约束为主、文化影响为辅”的“相对低的层级”管理阶段。他希望有一天，文化管理能逐步提升成为主导，这需要很多因素共同所用的结果：如员工具备良好的习惯与技能，区域社会、经济高度发达等等。“所有人都自觉践行安风理念，不需要更多的约束管理，‘群龙无首’才是最高境界。也只有这样，我们的企业才是本质安全企业。”

　　从这种意义上看，“五钻”，还远不是终点。